我國試行“營改增”政策的現(xiàn)狀及其完善——以上海試點情況為例.pdf

1、我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中,增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種,二者并行。其中,增值稅的征稅范圍覆蓋了除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)(主要是商品的生產(chǎn)和銷售),第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)(主要是勞務(wù)服務(wù))則課征營業(yè)稅。這一始于1994年的流轉(zhuǎn)稅稅制,適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制和稅收征管能力,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長發(fā)揮了重要的作用。但是,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,這種分產(chǎn)業(yè)分行業(yè)區(qū)別適用不同稅種的做法,日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和缺陷,對經(jīng)濟(jì)運行造成

2、扭曲,不利于經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)優(yōu)化。
　　我國2012年1月1號起在上海試點對原征收營業(yè)稅的交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改征收增值稅。2012年7月國家稅務(wù)總局又發(fā)布財稅[2012]71號文,宣布從2012年8月起營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)推廣至北京市、天津市、江蘇省、安徽省、浙江省(含寧波市)、福建省(含廈門市)、湖北省、廣東省(含深圳市)等8個省(直轄市)。
　　這次試點的背景是基于當(dāng)前我國嚴(yán)重失衡的稅制結(jié)構(gòu)和稅收收入結(jié)構(gòu)。而降低我國

3、中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展及促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長、推動國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)型是此次改革的政策原因。
　　上海試點稅改一年來,社會總體稅負(fù)有所降低,部分二、三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條打通,中小企業(yè),特別是小規(guī)模納稅人稅收減少明顯。但從實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減稅、宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)來說,目前作用尚不明確。因為從短期目標(biāo)來看,雖然下流企業(yè)能享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)開據(jù)的進(jìn)項,但由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本身不能取得有效進(jìn)項,企業(yè)稅負(fù)未能有效降低,有些還略有增加