縱向分權(quán)、橫向競(jìng)爭(zhēng)與土地價(jià)格扭曲.pdf

1、地價(jià)快速上漲和土地財(cái)政一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)問題，然而對(duì)土地市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性扭曲及其作用機(jī)理還缺少足夠的關(guān)注和研究。本文從商住用地和工業(yè)用地的相對(duì)價(jià)格入手，邏輯推導(dǎo)分稅制改革后財(cái)政分權(quán)體系驅(qū)使地方政府?dāng)U大對(duì)預(yù)算外收入的攫取，土地財(cái)政由此應(yīng)運(yùn)而生;而同時(shí)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要政績(jī)考核指標(biāo)的政治晉升制度激勵(lì)地方官員對(duì)于外商投資的激烈爭(zhēng)奪，縱向財(cái)政分權(quán)和橫向晉升競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力導(dǎo)致了土地價(jià)格扭曲的形成。本文在理論分析的基礎(chǔ)上，利用2004-2010年中國(guó)3

2、5個(gè)主要大中城市的數(shù)據(jù)，考察不同類型土地與縱向分權(quán)和橫向競(jìng)爭(zhēng)的交錯(cuò)作用機(jī)理。研究結(jié)果表明:
　　第一，財(cái)政缺口和引資競(jìng)爭(zhēng)均對(duì)不同類型用地價(jià)格扭曲存在顯著影響，并且財(cái)政缺口中約30％是由引資競(jìng)爭(zhēng)引致的。
　　（一）財(cái)政分權(quán)和晉升競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)的系數(shù)在不同變量組合的模型中均顯著為正，說明財(cái)政分權(quán)和晉升競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)加劇當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格扭曲的程度。
　?。ǘ┰谝胴?cái)政分權(quán)和晉升激勵(lì)的交互項(xiàng)后我們發(fā)現(xiàn)，交互項(xiàng)的系數(shù)為正，這表明晉升激勵(lì)確實(shí)通

3、過財(cái)政分權(quán)產(chǎn)生了作用，地方政府間的晉升競(jìng)爭(zhēng)越激烈，財(cái)政分權(quán)對(duì)土地價(jià)格扭曲的影響越大。同時(shí)，在控制了財(cái)政分權(quán)與晉升激勵(lì)的交互項(xiàng)后，財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的系數(shù)下降了大約30％，這說明在土地財(cái)政名義下產(chǎn)生的地價(jià)扭曲，30％左右并非源于土地財(cái)政本身，而是由于地方晉升激勵(lì)間接產(chǎn)生的，即以低價(jià)出讓工業(yè)用地作為重要引資手段的晉升競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致地方政府通過進(jìn)一步抬高商住用地的價(jià)格來彌補(bǔ)其中的機(jī)會(huì)成本，從而加劇分權(quán)對(duì)地價(jià)扭曲的影響程度。由此表明，除了現(xiàn)行的分稅制財(cái)

4、政政策以外，地方政府間的晉升競(jìng)爭(zhēng)也是導(dǎo)致各地土地財(cái)政進(jìn)而引起房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的重要因素之一。
　　第二，限制土地供給對(duì)工業(yè)用地影響非常小，供給約束主要通過財(cái)政分權(quán)渠道抬高商住用地價(jià)格。
　　土地出讓面積對(duì)于地價(jià)扭曲的影響顯著為負(fù)。此外，我們還可以發(fā)現(xiàn)，土地出讓面積約束，對(duì)晉升激勵(lì)的影響很小，但是對(duì)財(cái)政分權(quán)的影響較大，這說明無論用地規(guī)模如何限制，地方政府的行動(dòng)邏輯是首先保證滿足工業(yè)項(xiàng)目用地要求，然后從商住用地上找回收支缺口。這從另