農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解制度之完善——以廣西柳江縣百朋鎮(zhèn)為例.pdf

1、人民調(diào)解制度是一項具有悠久歷史的優(yōu)秀法律制度，它根植于深厚的中華文化土壤之中，經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，與訴訟制度形成良性互補。2011年《人民調(diào)解法》頒布實施，標志著人民調(diào)解有了權(quán)威的立法保障，更體現(xiàn)了國家對人民調(diào)解的重視。每年通過人民調(diào)解制度解決的各類民間糾紛數(shù)以百萬計，人民調(diào)解將眾多民間糾紛化解在萌芽階段，擋在了訴訟的門外，被譽為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。由于社會經(jīng)濟水平、歷史文化、思想觀念、糾紛類型的差異，人民調(diào)解在城市與農(nóng)村兩

2、個不同地域會表現(xiàn)出各自不同的特點。文章將研究范圍限定在農(nóng)村地區(qū)，重點考察農(nóng)村人民調(diào)解制度的運行情況，原因在于，農(nóng)村是熟人社會，人與人之間利益關(guān)系緊密，受思想觀念的限制不愿選擇訴訟方式解決糾紛，更愿意選擇靈活便捷、不傷和氣的人民調(diào)解化解矛盾。與城市相比目前人民調(diào)解在農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)揮著十分重要的作用，對農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解功能強化的研究更具有意義和價值。目前，農(nóng)村社會正處在轉(zhuǎn)型時期的攻堅階段，傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代思想碰撞出新的火花，新舊矛盾復雜多發(fā)，

3、糾紛解決方式亟需改變和創(chuàng)新。
　　2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》中提到“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系?！比嗣裾{(diào)解作為社會矛盾糾紛預防化解機制的重要組成部分，將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文將從法學的視角出發(fā)，探討如何讓農(nóng)

4、村人民調(diào)解走向法制化、規(guī)范化，將矛盾糾紛的解決和農(nóng)村社會秩序的維持回歸至法律制度層面上。
　　論文由引言、正文和結(jié)語三部分組成。其中，引言部分主要交代了本文的選題背景和研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及研究方法。結(jié)語部分是對本文的進一步總結(jié)概括。正文由以下四部分組成:
　　第一部分是農(nóng)村人民調(diào)解制度的概述，主要介紹了人民調(diào)解制度的概念，農(nóng)村人民調(diào)解制度的特點、功能與價值以及農(nóng)村人民調(diào)解制度功能強化的必要性。
　　第二部分是通

5、過對柳江縣百朋鎮(zhèn)的實地調(diào)研，走訪基層人民調(diào)解委員會，與人民調(diào)解員交流，了解農(nóng)村人民調(diào)解的真實場景，搜集真實的數(shù)據(jù)和案例，對農(nóng)村人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進行分析。主要內(nèi)容包括:百朋鎮(zhèn)基本情況介紹;百朋鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會組織機構(gòu)概況;人民調(diào)解員的隊伍建設(shè);人民調(diào)解工作經(jīng)費來源和補貼實施情況;基層人民調(diào)解的方法和依據(jù)，并且對一些真實案例進行描述，從而分析人民調(diào)解員的調(diào)解技巧、調(diào)解履行率高的原因;人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度的實施情況和實際效果。
　

6、　第三部分分析農(nóng)村人民調(diào)解存在的問題和原因。在了解了柳江縣百朋鎮(zhèn)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他學者對全國其他農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解工作調(diào)查到的資料，提出農(nóng)村人民調(diào)解在實踐中存在的問題并分析原因。主要問題有一下幾個方面:一是人民調(diào)解現(xiàn)行法律規(guī)定與實際情況不相符，人民調(diào)解委員會的性質(zhì)趨于行政化，與人民法院聯(lián)系不夠緊密;二是村級人民調(diào)解組織力量薄弱，表現(xiàn)為人員緊缺、經(jīng)費不足、缺乏科學有效調(diào)解方法;三是人民調(diào)解方式功利性強，法制化弱;四是人民調(diào)解

7、工作過于注重形式，忽視實質(zhì)發(fā)展，表現(xiàn)為調(diào)解員隊伍有待提高，群眾普法工作效果不佳等;五是人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度收效甚微。
　　第四部分根據(jù)調(diào)研的現(xiàn)狀和問題的分析，提出了完善農(nóng)村人民調(diào)解制度的具體建議和措施:一深化人民調(diào)解制度改革，重新定位人民調(diào)解制度，加強專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會的建設(shè);二加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，推動首席調(diào)解員制度和調(diào)解員等級評定制度;三提升農(nóng)村人民調(diào)解的規(guī)范化、法制化建設(shè)，提高對規(guī)范化調(diào)解的認識，堅持依法調(diào)解，