農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解制度之完善——以廣西柳江縣百朋鎮(zhèn)為例.pdf

1、人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有悠久歷史的優(yōu)秀法律制度，它根植于深厚的中華文化土壤之中，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善，與訴訟制度形成良性互補(bǔ)。2011年《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著人民調(diào)解有了權(quán)威的立法保障，更體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人民調(diào)解的重視。每年通過(guò)人民調(diào)解制度解決的各類(lèi)民間糾紛數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，人民調(diào)解將眾多民間糾紛化解在萌芽階段，擋在了訴訟的門(mén)外，被譽(yù)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、歷史文化、思想觀念、糾紛類(lèi)型的差異，人民調(diào)解在城市與農(nóng)村兩

2、個(gè)不同地域會(huì)表現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。文章將研究范圍限定在農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)考察農(nóng)村人民調(diào)解制度的運(yùn)行情況，原因在于，農(nóng)村是熟人社會(huì)，人與人之間利益關(guān)系緊密，受思想觀念的限制不愿選擇訴訟方式解決糾紛，更愿意選擇靈活便捷、不傷和氣的人民調(diào)解化解矛盾。與城市相比目前人民調(diào)解在農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)揮著十分重要的作用，對(duì)農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解功能強(qiáng)化的研究更具有意義和價(jià)值。目前，農(nóng)村社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的攻堅(jiān)階段，傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代思想碰撞出新的火花，新舊矛盾復(fù)雜多發(fā)，

3、糾紛解決方式亟需改變和創(chuàng)新。
　　2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，《決定》中提到“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系?！比嗣裾{(diào)解作為社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的重要組成部分，將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文將從法學(xué)的視角出發(fā)，探討如何讓農(nóng)

4、村人民調(diào)解走向法制化、規(guī)范化，將矛盾糾紛的解決和農(nóng)村社會(huì)秩序的維持回歸至法律制度層面上。
　　論文由引言、正文和結(jié)語(yǔ)三部分組成。其中，引言部分主要交代了本文的選題背景和研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及研究方法。結(jié)語(yǔ)部分是對(duì)本文的進(jìn)一步總結(jié)概括。正文由以下四部分組成:
　　第一部分是農(nóng)村人民調(diào)解制度的概述，主要介紹了人民調(diào)解制度的概念，農(nóng)村人民調(diào)解制度的特點(diǎn)、功能與價(jià)值以及農(nóng)村人民調(diào)解制度功能強(qiáng)化的必要性。
　　第二部分是通

5、過(guò)對(duì)柳江縣百朋鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研，走訪基層人民調(diào)解委員會(huì)，與人民調(diào)解員交流，了解農(nóng)村人民調(diào)解的真實(shí)場(chǎng)景，搜集真實(shí)的數(shù)據(jù)和案例，對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。主要內(nèi)容包括:百朋鎮(zhèn)基本情況介紹;百朋鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)概況;人民調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè);人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源和補(bǔ)貼實(shí)施情況;基層人民調(diào)解的方法和依據(jù)，并且對(duì)一些真實(shí)案例進(jìn)行描述，從而分析人民調(diào)解員的調(diào)解技巧、調(diào)解履行率高的原因;人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的實(shí)施情況和實(shí)際效果。
　

6、　第三部分分析農(nóng)村人民調(diào)解存在的問(wèn)題和原因。在了解了柳江縣百朋鎮(zhèn)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他學(xué)者對(duì)全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解工作調(diào)查到的資料，提出農(nóng)村人民調(diào)解在實(shí)踐中存在的問(wèn)題并分析原因。主要問(wèn)題有一下幾個(gè)方面:一是人民調(diào)解現(xiàn)行法律規(guī)定與實(shí)際情況不相符，人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)趨于行政化，與人民法院聯(lián)系不夠緊密;二是村級(jí)人民調(diào)解組織力量薄弱，表現(xiàn)為人員緊缺、經(jīng)費(fèi)不足、缺乏科學(xué)有效調(diào)解方法;三是人民調(diào)解方式功利性強(qiáng)，法制化弱;四是人民調(diào)解

7、工作過(guò)于注重形式，忽視實(shí)質(zhì)發(fā)展，表現(xiàn)為調(diào)解員隊(duì)伍有待提高，群眾普法工作效果不佳等;五是人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度收效甚微。
　　第四部分根據(jù)調(diào)研的現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，提出了完善農(nóng)村人民調(diào)解制度的具體建議和措施:一深化人民調(diào)解制度改革，重新定位人民調(diào)解制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè);二加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)首席調(diào)解員制度和調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度;三提升農(nóng)村人民調(diào)解的規(guī)范化、法制化建設(shè)，提高對(duì)規(guī)范化調(diào)解的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持依法調(diào)解，