我國地方政府債務的風險分析及其預警系統(tǒng)研究.pdf

1、最近幾年發(fā)生了金融危機，歐洲爆發(fā)了債務危機，同時我國的地方政府債務風險也逐漸顯現，地方政府債務規(guī)模不斷擴大，地方政府債務逾期時有發(fā)生，地方經濟發(fā)展過分依賴地方政府債務，如不進行科學有效的防范與化解，將引發(fā)地方政府債務危機進而引發(fā)金融危機甚至社會危機。如何科學地監(jiān)測地方債務風險，準確地評定地方政府債務風險狀況，根據地方政府債務風險的狀況，及時發(fā)出預警并采取相應防范與化解對策，這些已成為當前國內學者與政府相關部門研究的重要課題。
　　

2、 本文首先對國內外文獻進行了綜述，包括支持和反對政府借債的見解，緊接著對地方政府債務研究的相關文獻進行了介紹，包括我國學者對地方政府債務風險的研究；接著介紹了地方政府債務的涵義與分類，主要借鑒白海娜提出的分類標準，根據不確定性程度來看，政府債務分為直接債務和或有債務，從法律關系角度，政府債務分為顯性債務和隱性債務，一共四類，并且它們可以形成四種組合分類；之后闡述了地方政府風險的涵義，介紹了我國當前地方政府債務風險的現狀，認為我國當前地

3、方政府債務規(guī)模龐大、償還逾期風險大、管理缺失、監(jiān)管不到位、違規(guī)頻發(fā)等特點，接著詳細討論了我國地方政府債務的成因，成因有體制方面的，有法制、管理方面的，也有政績考核體系以及地方經濟發(fā)展方式方面的；接著介紹了地方政府債務風險預警系統(tǒng)的建立過程，介紹了建立預警系統(tǒng)的必要性，建立的原則以及建立預警系統(tǒng)要達到的目標，能夠讓地方政府系統(tǒng)全面地了解地方政府債務風險現狀，并且對地方政府債務風險進行評估分析，在評估結果的基礎上能夠幫助地方政府制定出相應的

4、政策，之后詳細闡述了預警系統(tǒng)的構成指標體系情況，分為內部監(jiān)控指標體系、外部監(jiān)控指標體系、債務風險評定指標體系三個大類，作為構建地方政府債務風險的預警系統(tǒng)模型的指標體系是風險評定包含的指標。闡述了地方政府債務風險預警系統(tǒng)的建立過程之后，采用層次分析法(Amalytic Hierarchy Process)和模糊綜合判斷法結合“金融粒子理論”建立了地方政府債務風險預警系統(tǒng)，將地方政府債務風險等級分為5個評判等級，分別是很安全、安全、一定風險

5、、中等風險和高度風險，根據地方政府債務綜合風險系數來確定當前地方政府債務風險預警系統(tǒng)的預警級別。
　　 在統(tǒng)計了2007-2011年安徽省政府債務的情況后，運用地方政府債務風險預警系統(tǒng)對安徽省政府債務風險的情況進行了評定與預警實證研究，運用層次分析法(AHP法)借助yaahp軟件得出了安徽省政府債務風險評估為“一定風險”的結論，之后運用“金融粒子理論”和“目標分解法”，結合風險映射法對安徽省政府債務風險進行了預警，預警級別為“輕

6、警區(qū)”的結論；之后針對地方政府債務的諸多問題，本文從地方政府債務的借債、用債、還債三個方面入手，給出了防范和化解地方政府債務風險的政策建議，地方政府債務需要透明化、顯性化，應該繼續(xù)深化分稅制體制改革深化市場經濟體制，放開地方政府發(fā)行債券，應當建立健全地方政府債務管理制度，改進當前政績考核標準，將地方政府債務管理納入政績考核標準，整理、整頓地方融資平臺，引進民間資本進入地方融資平臺，逐步有序消減地方政府存量債務；最后嘗試給出了地方政府債務