省域城市間建設用地指標調配管理研究.pdf

1、經濟發(fā)展帶來的城市化進程刺激了一系列需要大量建設用地投入的產業(yè)發(fā)展,耕地保護形勢也日益嚴峻。在經濟發(fā)展和保護耕地的雙層壓力下,建設用地供需平衡矛盾越發(fā)凸顯。為了高效率地利用建設用地和保護耕地,許多國家進行了土地發(fā)展權的研究,在制度層面采取市場化手段對建設用地指標進行管理。而我國實行的土地利用規(guī)劃制度和土地用途管制制度,在公平性和效率性上已經顯露了其弊端,需要進行適當的制度改革。
　　本文通過研究美國TDR(Transfer of

2、Development Right,簡稱TDR)及PDR(Purchase of Development Right,簡稱PDR)制度與中國已有的建設用地指標轉移制度的不同,結合中國當前的制度背景和經濟環(huán)境,認為中國現階段,已經到了設定土地發(fā)展權、進行建設用地指標管理制度改革更大膽嘗試的時代當口。本文認為我國需要在各省實施建設用地指標調配管理制度的改革實踐,并且需要構建以行政手段為主、以市場手段為輔的中國特色建設用地指標調配管理制度。<

3、br>　　本文設計了省域城市間的建設用地指標調配管理制度框架。本文認為,經過劃定用地分區(qū),限制各分區(qū)土地開發(fā)程度,構建省域建設用地指標調配平臺,實施建設用地指標轉移和經濟補償制度,可以起到兼顧保護耕地、保護自然環(huán)境以及增加建設用地配置效率這三者的作用;通過對黑龍江省建設用地指標邊際產出的估算和差異分析,證實黑龍江省具有調配指標的空間,繼而推斷在我國其他省份,建設用地指標調配也有其可能性;并且通過GAMS(General Algebrai