地方政府支出績效測度與控制研究.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和公共財(cái)政框架的逐步建立,我國已經(jīng)建立起比較穩(wěn)定的財(cái)政收入增長機(jī)制,財(cái)政收入規(guī)模逐步增大,然而相對于財(cái)政收入機(jī)制的成熟,財(cái)政支出的管理改革還剛剛起步,財(cái)政管理從以財(cái)政收入管理為重點(diǎn)進(jìn)入到以財(cái)政支出管理為重點(diǎn)的新階段。但目前財(cái)政支出管理改革仍然步履維艱,財(cái)政支出管理的主要問題表現(xiàn)為在財(cái)政收入大幅增長的同時,“重收入輕支出、重分配輕管理、重項(xiàng)目輕效益”的財(cái)政資金管理弊端一直存在,地方政府支出績效水平低下,財(cái)政支出績

2、效實(shí)際狀況模糊不清,對關(guān)鍵影響要素沒有共識,財(cái)政支出績效評價工作盲目、隨意,缺乏科學(xué)、規(guī)范的地方政府支出管理控制系統(tǒng)。
　　論文以國家財(cái)務(wù)視野下地方政府支出績效為核心研究基點(diǎn),圍繞影響地方政府支出績效的因素、地方政府支出績效實(shí)證、地方政府支出績效評價、績效預(yù)算和績效審計(jì)等展開研究,重點(diǎn)對目前地方政府支出績效水平、績效變動路徑、績效來源以及影響地方政府績效的各類因素進(jìn)行定量化測算,在此基礎(chǔ)上從地方政府支出績效評價和作為其起點(diǎn)及結(jié)果應(yīng)

3、用的支出績效預(yù)算以及作為監(jiān)督保障體系的績效審計(jì)著手探討地方政府支出控制問題?；诖?論文首先通過引入全要素生產(chǎn)率模型量化分析地方政府支出績效空間差異、變動趨勢、影響因素等,同時以青島為例對地方政府支出績效進(jìn)行實(shí)證分析,全面深入剖析地方政府支出績效狀況。進(jìn)而構(gòu)建地方政府支出績效評價系統(tǒng),為地方政府支出績效診斷和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)研判提供依據(jù),并從績效預(yù)算制度、預(yù)算管理體系等方面構(gòu)建地方政府支出績效預(yù)算控制體系,從績效審計(jì)功能、績效審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)等方

4、面設(shè)計(jì)地方政府支出績效審計(jì)體系,為地方政府支出控制制定更有針對性的改革方案,提高地方政府支出管理水平,保障地方政府支出績效的有效實(shí)現(xiàn)。
　　本文的主要結(jié)論和創(chuàng)新如下:
　　第一,對現(xiàn)有的研究進(jìn)一步拓展,提出地方政府支出全要素生產(chǎn)率的概念,從經(jīng)濟(jì)效率的角度全面考量作為公共服務(wù)(產(chǎn)品)生產(chǎn)者——中國省級地方政府的績效,以財(cái)政支出、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)和資本投入為投入變量,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障、教育、收入差距等為產(chǎn)出變量建立地方政府支

5、出全要素生產(chǎn)率(GTFP)模型,發(fā)現(xiàn)地方政府GTFP基本處于負(fù)增長狀態(tài),省際間GTFP存在較大差異,我國地方政府GTFP還有較大提升空間。
　　第二,通過構(gòu)建省級面板數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)造成地方政府GTFP差異的主要原因是財(cái)政分權(quán)和教育水平。財(cái)政分權(quán)與地方政府GTFP呈U型關(guān)系,其最優(yōu)分權(quán)度為2.95,教育水平是影響地方政府技術(shù)變動要素的主要因素,而各地區(qū)的財(cái)力水平并不能顯著的影響到地方政府GTFP,這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后也能夠通過管理水

6、平的提高以及自身的努力彌補(bǔ)其財(cái)政能力不足所帶來的劣勢。
　　第三,通過構(gòu)建誤差修正模型對青島市1994-2010年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),地方政府支出績效表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然具有較大作用,但在一定程度上擠出了民間投資,同時對就業(yè)的扶持力度不夠大。從短期來看財(cái)政支出拉回到長期均衡狀態(tài)的速度較快,表明地方政府支出短期調(diào)控能力較強(qiáng)。
　　第四,從地方政府支出綜合績效一級指標(biāo)體系出發(fā),分別構(gòu)建地方政府支出經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和內(nèi)部管理

7、效益四個二級指標(biāo),以及26個三級指標(biāo),構(gòu)建完整的地方政府支出綜合績效評價系統(tǒng),為地方政府支出績效診斷和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)研判提供依據(jù)。
　　第五,在回顧地方政府支出績效預(yù)算發(fā)展歷程以及對地方政府職能和支出范圍重新界定的基礎(chǔ)上,從地方政府支出績效預(yù)算目標(biāo)、績效預(yù)算編制制度、績效獎懲制度、政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度等方面構(gòu)建地方政府支出績效預(yù)算控制體系。
　　第六,從績效審計(jì)功能、績效審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)、績效審計(jì)方法以及推進(jìn)績效審計(jì)的措施等方面構(gòu)建地方