武漢市住房保障模式問題研究.pdf

1、居者有其屋,低收入群體的住房問題是當今世界國家在城市化進程中面臨的難題,它是一個較為復雜的社會性問題。世界保障性住房發(fā)展史告訴我們,盡管國情不同,制度不同,但如何更加有效地保障弱勢群體的住房權(quán)利,始終是問題研究的核心。我國作為世界上的一個發(fā)展大國,不僅人口眾多,而且貧富差距很大,在房地產(chǎn)市場商品房房價不斷攀升的情況下,城鎮(zhèn)存在著大量沒有住房支付能力的群體—中低收入階層,這給我國住房保障事業(yè)的發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　為保障城鎮(zhèn)中低

2、收入群體的住房權(quán)益,自住房制度改革以來,我國政府為此做出了長期不懈的努力。從改革初期的安居工程,到九十年代以后的經(jīng)濟適用房與廉租房,以及目前多層次住房保障供應(yīng)體系的建立,政府在其中扮演了重要角色,體現(xiàn)了政府的公共服務(wù)職能,為維護中低收入群體的住房權(quán)益、促進社會公平與和諧發(fā)揮了重要的作用。同時我們也應(yīng)看到,由于住房保障機制的不健全,政策與措施在實施中會有漏洞,使得保障性住房供應(yīng)不能滿足現(xiàn)實需求,最終背離了政府實施住房保障政策的初衷。這就要

3、求我們對當前城鎮(zhèn)住房保障政策、保障機制等進行深入的反思,對保障住房中具體存在的問題進行系統(tǒng)的研究與分析,去構(gòu)建更加科學、合理、高效、公平的城鎮(zhèn)中低收入住房保障機制。
　　本研究在結(jié)構(gòu)上分為六個部分。第一部分緒論,闡述了論文的研究背景與研究意義,對國內(nèi)外研究文獻進行了梳理和綜述;第二部分講述我國住房保障發(fā)展歷程與模式;第三部分介紹武漢市住房保障發(fā)展歷程與現(xiàn)狀;第四部分講述武漢市保障房供應(yīng)模式及存在的問題;第五部分介紹某些發(fā)達國家先進

4、的住房保障經(jīng)驗及啟示;第六部分講述完善城市住房保障模式的建議及筆者的研究結(jié)論及不足。
　　筆者基于國家現(xiàn)有住房保障政策與體系,認為武漢市作為改革開放后的中部特大城市之一,近幾年已發(fā)展成為具有國際影響力的大都市。因此,以武漢市作為住房保障問題研究的具體對象應(yīng)具有一定的代表性。本文通過對武漢市中低收入居民住房保障的現(xiàn)狀調(diào)查與統(tǒng)計,分析了城鎮(zhèn)中低收入群體住房狀況,找出了當前存在的保障對象不明確、保障房選址偏遠、保障資金不足及保障準入退出

5、機制不健全等問題,嘗試探索如何從立法、政策執(zhí)行、機構(gòu)設(shè)置、開發(fā)形式及監(jiān)督機制等層面,不斷完善住房保障機制,杜絕漏洞,更好地改善城鎮(zhèn)中低收入群體住房保障現(xiàn)狀。
　　本文運用理論分析聯(lián)系實際問題、調(diào)查研究、文獻研究相結(jié)合的方法,系統(tǒng)分析了武漢市住房保障存在的問題和原因,并對制定有效的住房保障政策和建立完善的住房保障體系進行了探索。針對武漢市中低收入群體為實現(xiàn)“十二五”人人有房住的基本目標,從法制建設(shè)、融資渠道與市場調(diào)節(jié)等方面提出了改進

6、我國城鎮(zhèn)住房保障制度的若干建議,初步得出以下結(jié)論:
　　一是住房保障模式應(yīng)以政府為主導,建立與居民需求層次相適應(yīng)的保障模式;二是創(chuàng)新融資形式,提供政策性金融服務(wù),提供財稅支持,拓寬融資渠道,為保障住房建設(shè)提供充足的資金支持;三是大力發(fā)展公租房和廉租房,合理利用社會閑置房源;四是堅持住房“雙軌制”,實行“商品房”與“保障房”兩套體系,相互制約與補充,保證住房市場的良性運行。
　　最后,政府最終目標是通過保障性住房實現(xiàn)社會的二次