憲政視角下的公債發(fā)行研究.pdf

1、自從1998年以來，我國中央政府在借鑒凱恩斯主義經(jīng)濟學理論的基礎上，開始推行較為積極的財政政策，進行了幾次大規(guī)模的國債發(fā)行，目的在于增加政府的經(jīng)濟投入能力，帶動國民內(nèi)需，從而刺激國家經(jīng)濟增長。持續(xù)的財政赤字卻導致政府的國債發(fā)行總量和國債未償余額每年都在增加。同時，地方政府和高校這些公共機構雖然尚不具備發(fā)行地方公債的資格，為了解決地方財政困難或者擴大辦學規(guī)模，實際上也在紛紛對外舉債。由于最終的債務承擔者都要歸于中央政府，因此導致我國的主權

2、信用存在極大的潛在風險。
　　從憲法學的角度來研究公債，首先，應該從應然的角度分析公債與憲政之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。即研究公債與民主、人權及法治等憲政要素之間的關系，從而為研究不同國家或地區(qū)的公債發(fā)行提供宏觀指導。其次.應當從實證的角度研究公債與憲政之間的關系。研究不同國家性質(zhì)、國家結構和政權組織形式下公債發(fā)行特點和規(guī)律，揭示公債發(fā)行與特定政權組織形式之間的內(nèi)在邏輯。在此基礎上，探討通過憲政方式控制公債的必要性，并且提出運用憲法控制公