我國現(xiàn)行土地財政模式研究.pdf

1、1994年，我國財政史上進行了一場具有承前啟后意義的財稅體制改革——分稅制改革。其核心在于確定了中央與地方之間稅收的劃分方法，從而強化了中央的財政集權(quán)。但地方政府卻日陷事權(quán)和財權(quán)、財力失衡的境地。于是，住房制度改革提供契機、土地制度作為制度保障，政績考評機制形成重要激勵，地方政府在實踐中摸索出一條利用土地資源獲取財政收入的新途徑:并最終發(fā)展成為現(xiàn)行相對固定的土地財政模式。土地財政對于充實地方財力、加快經(jīng)濟增長以及城市化進程的貢獻毋庸置疑

2、。然而，其危機四伏、風險巨大、問題多多，對此我們也有必要進行總結(jié)和反思。據(jù)此，本文采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，對我國現(xiàn)行土地財政模式的概念、成因、模式、規(guī)模、影響以及問題進行分析研究;在此基礎(chǔ)之上，就其轉(zhuǎn)型提出相關(guān)政策建議。
　　 針對我國現(xiàn)行土地財政模式，本文首先從廣義和狹義兩個角度出發(fā)對其進行概念界定;緊接著深入探討現(xiàn)行土地財政模式的成因，包括財稅體制改革背景、住房制度提供契機、土地制度作為保障以及政績考評機制形成激勵。

3、在理論鋪墊的基礎(chǔ)之上，本文對我國土地財政模式現(xiàn)狀進行定性和定量分析:一是定性分析。對現(xiàn)行土地財政模式形成清晰認識，對其三大“精妙”之處進行總結(jié)。二是定量分析。一方面采用統(tǒng)計方法，對我國2004-2008年（注:現(xiàn)有2010年最新年鑒，但其中缺少2009年土地抵押收入的相關(guān)指標數(shù)據(jù)，因此規(guī)模測算截止到2008年）廣義土地財政進行規(guī)模測算、總量分析和結(jié)構(gòu)分析;另一方面采用計量方法，借助含土地要素的生產(chǎn)函數(shù)模型，對地方土地供應(yīng)出讓收入對地區(qū)經(jīng)