區(qū)域土地財政的替代融資模式研究.pdf

1、土地財政是我國經(jīng)濟快速增長的主要動因，但是1994年我國推行的分稅制改革對中央和地方的財政收支產(chǎn)生了巨大的影響，地方政府的財政收入開始依賴土地財政，但是由于土地供給有限，地方政府所依賴的土地財政注定是不可持續(xù)的，目前的財政模式只能是一種政府的短期行為，后土地財政時代已經(jīng)到來，但是對于土地財政不能簡單放棄，而是應(yīng)該采取一定措施治理，實現(xiàn)土地財政模式的轉(zhuǎn)型，使其逐漸退出歷史舞臺。
　　本文從全國各?。ㄊ校┻@一空間角度出發(fā)，在簡要的統(tǒng)計

2、分析基礎(chǔ)之上進行了不同地區(qū)土地財政發(fā)展現(xiàn)狀差異的分析并分類，然后對各類土地財政模式進行了探討，得出了一些結(jié)論，現(xiàn)總結(jié)如下:
　　(1)全國范圍來看，土地財政整體保持上升趨勢，而且存在明顯的馬太效應(yīng)，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，土地開發(fā)效益越高，而經(jīng)濟越落后的地區(qū)，土地開發(fā)效益也越差，全國各地區(qū)間土地財政發(fā)展現(xiàn)狀差異已非常明顯。
　　(2)我國各地區(qū)目前的財政收入還是比較依賴土地財政，但土地財政的不可持續(xù)性決定了土地財政需要轉(zhuǎn)型，從國家

3、層面來看，需要從完善分稅制改革、落實征地補償、完善政績考核體系等方面入手治理。
　　(3)四類地區(qū)的土地財政處在不同的發(fā)展階段，所面臨的問題和要采取的手段也不盡相同，第一類地區(qū)有著優(yōu)越經(jīng)濟環(huán)境，目前重點主要是放在規(guī)范土地管理上，確保土地價值得以充分體現(xiàn);第二類和第三類地區(qū)情況類似，都存在過度依賴土地財政的情況，因此需要優(yōu)化土地財政收入結(jié)構(gòu)，逐步向稅收性土地財政轉(zhuǎn)變;第四類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，當(dāng)前主要是在國家政策引導(dǎo)下大力發(fā)展經(jīng)濟，提