我國土地財政問題研究.pdf

1、改革開放后，我國將土地無償使用制度變?yōu)橥恋赜袃斒褂弥贫?，《憲法》明確規(guī)定土地的使用權可以依照法律規(guī)定轉讓。土地有償使用制度的建立，充實了地方的財政收入。1994年，我國實行分稅制改革，重新劃分了中央和地方的財政權限，地方財政收入大幅下降。為了緩解地方財政壓力，政府加大對土地有償使用制度的依賴，“土地財政”日益形成。
　　本文將通過研究土地財政這一熱點話題，客觀評價其存在的正、負效應，在此基礎上借鑒世界其他發(fā)達國家土地市場上的稅收經

2、驗，從而提出土地財政政策的研究對策。
　　本文研究的主題是我國土地財政問題研究，文章的研究框架以及各部分主要內容如下：
　　第一章導論。首先在文章的第一節(jié)對當前土地財政為何愈演愈烈作出初步分析。在文獻綜述部分，分別就土地財政形成機制、土地財政效果研究、土地財政改革方向研究等內容的現有研究成果作出具體的總結和歸納，并就各個研究方向作具體分類。此外，本章節(jié)還就本文的研究意義和研究方法作了說明。
　　第二章介紹我國土地財政的

3、現狀。從土地財政規(guī)模、促進經濟增長角度客觀評價土地財政為何存在（從社會總供求角度分析：在促進社會總需求角度，主要從投資于基礎設施建設、土地低價帶動招商引資、培育房地產市場三個方面來解釋土地財政促進了投資需求，進而促進經濟增長）土地財政收入結構、土地財政區(qū)域差異等方面加以闡述。
　　第三章實證分析部分。對于促進社會總供給增長的分析，主要是采用計量模型進行多元回歸的方法，采用2001—2010年的土地收入（包括土地出讓金收益和土地稅收

4、，代表土地財政規(guī)模）、GDP、就業(yè)和固定資產投資等數據，使用增加了土地這一生產要素的道格拉斯生產函數回歸得出土地財政促進經濟增長的具體數值。
　　第四章分析當前條件下土地財政的過度發(fā)展所帶來的一系列問題：土地財政推高房價，從地價推高房價和土地閑置推高房價兩方面來說，采用1998—2009年土地交易價格指數和房地產銷售價格指數的季度數據，用格蘭杰因果檢驗得出地價對房價的推動作用；土地出讓制度導致利益分配格局不合理，包括現期政府對未來

5、政府財政的寅吃卯糧、城市基礎設施投資對鄉(xiāng)村基礎設施投資的擠占效應、房屋供給結構不合理等；土地尋租行為的存在，政府征地和賣地之間的巨額的價格剪刀差激勵地方政府依靠土地財政進行尋租行為；土地財政導致耕地被過多占用、土地粗放式利用，造成土地資源浪費；巨額的土地抵押貸款所帶來的財政和金融風險。
　　第五章針對第四章土地財政而引發(fā)的問題，提出相關的對策建議：完善土地出讓金管理，通過分立賬戶，確保土地出讓金的征收、管理和使用合理有度；開征物業(yè)