我國(guó)土地財(cái)政問(wèn)題研究.pdf

1、改革開(kāi)放后，我國(guó)將土地?zé)o償使用制度變?yōu)橥恋赜袃斒褂弥贫龋稇椃ā访鞔_規(guī)定土地的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。土地有償使用制度的建立，充實(shí)了地方的財(cái)政收入。1994年，我國(guó)實(shí)行分稅制改革，重新劃分了中央和地方的財(cái)政權(quán)限，地方財(cái)政收入大幅下降。為了緩解地方財(cái)政壓力，政府加大對(duì)土地有償使用制度的依賴，“土地財(cái)政”日益形成。
　　本文將通過(guò)研究土地財(cái)政這一熱點(diǎn)話題，客觀評(píng)價(jià)其存在的正、負(fù)效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上借鑒世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家土地市場(chǎng)上的稅收經(jīng)

2、驗(yàn)，從而提出土地財(cái)政政策的研究對(duì)策。
　　本文研究的主題是我國(guó)土地財(cái)政問(wèn)題研究，文章的研究框架以及各部分主要內(nèi)容如下：
　　第一章導(dǎo)論。首先在文章的第一節(jié)對(duì)當(dāng)前土地財(cái)政為何愈演愈烈作出初步分析。在文獻(xiàn)綜述部分，分別就土地財(cái)政形成機(jī)制、土地財(cái)政效果研究、土地財(cái)政改革方向研究等內(nèi)容的現(xiàn)有研究成果作出具體的總結(jié)和歸納，并就各個(gè)研究方向作具體分類。此外，本章節(jié)還就本文的研究意義和研究方法作了說(shuō)明。
　　第二章介紹我國(guó)土地財(cái)政的

3、現(xiàn)狀。從土地財(cái)政規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度客觀評(píng)價(jià)土地財(cái)政為何存在（從社會(huì)總供求角度分析：在促進(jìn)社會(huì)總需求角度，主要從投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地低價(jià)帶動(dòng)招商引資、培育房地產(chǎn)市場(chǎng)三個(gè)方面來(lái)解釋土地財(cái)政促進(jìn)了投資需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）土地財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、土地財(cái)政區(qū)域差異等方面加以闡述。
　　第三章實(shí)證分析部分。對(duì)于促進(jìn)社會(huì)總供給增長(zhǎng)的分析，主要是采用計(jì)量模型進(jìn)行多元回歸的方法，采用2001—2010年的土地收入（包括土地出讓金收益和土地稅收

4、，代表土地財(cái)政規(guī)模）、GDP、就業(yè)和固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)，使用增加了土地這一生產(chǎn)要素的道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)回歸得出土地財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體數(shù)值。
　　第四章分析當(dāng)前條件下土地財(cái)政的過(guò)度發(fā)展所帶來(lái)的一系列問(wèn)題：土地財(cái)政推高房?jī)r(jià)，從地價(jià)推高房?jī)r(jià)和土地閑置推高房?jī)r(jià)兩方面來(lái)說(shuō)，采用1998—2009年土地交易價(jià)格指數(shù)和房地產(chǎn)銷售價(jià)格指數(shù)的季度數(shù)據(jù)，用格蘭杰因果檢驗(yàn)得出地價(jià)對(duì)房?jī)r(jià)的推動(dòng)作用；土地出讓制度導(dǎo)致利益分配格局不合理，包括現(xiàn)期政府對(duì)未來(lái)

5、政府財(cái)政的寅吃卯糧、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的擠占效應(yīng)、房屋供給結(jié)構(gòu)不合理等；土地尋租行為的存在，政府征地和賣(mài)地之間的巨額的價(jià)格剪刀差激勵(lì)地方政府依靠土地財(cái)政進(jìn)行尋租行為；土地財(cái)政導(dǎo)致耕地被過(guò)多占用、土地粗放式利用，造成土地資源浪費(fèi)；巨額的土地抵押貸款所帶來(lái)的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　第五章針對(duì)第四章土地財(cái)政而引發(fā)的問(wèn)題，提出相關(guān)的對(duì)策建議：完善土地出讓金管理，通過(guò)分立賬戶，確保土地出讓金的征收、管理和使用合理有度；開(kāi)征物業(yè)