“三農(nóng)”問題和我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政扶貧政策

1、政府財(cái)政支持“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)的政策與措施,財(cái)政部農(nóng)業(yè)司扶貧處 文秋良2005年12月6日,第一部分 近年來財(cái)政支持“三農(nóng)”的政策措施,第一，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)加大支持“三農(nóng)”力度。 第二，支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。 第三，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府“重農(nóng)抓糧”的積極性。第二部分,第二，支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)（一）,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，

2、主要在六個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力；四是加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力；五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開拓能力；六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力。下一頁(yè),第二，支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)（二）,財(cái)政支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主要措施： （1）增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持，改善糧食生產(chǎn)條件，

3、提高科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)率。 （2）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、動(dòng)植物防疫體系建設(shè)的支持，進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境。 （3）繼續(xù)支持生態(tài)建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作。返回,第三，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是認(rèn)真落實(shí)新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村的政策。 二是加大對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的支持力度。財(cái)政部2005年安排扶貧開發(fā)支出130億元。返回,,

4、,第二部分 對(duì)政府財(cái)政支持“三農(nóng)”的基本評(píng)價(jià)（一）,第一，“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光逐步照耀農(nóng)村”成為新時(shí)期政府財(cái)政支持“三農(nóng)”的重要指導(dǎo)思想。 第二，中國(guó)實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，“兩減免三補(bǔ)貼”徹底打破了國(guó)家與農(nóng)民之間的傳統(tǒng)的“取予”關(guān)系格局。,,第二部分 對(duì)政府財(cái)政支持“三農(nóng)”的基本評(píng)價(jià)（二）,第三，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定政府財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策。 第四，直接補(bǔ)貼農(nóng)民成為財(cái)政支持“三農(nóng)”新的重要支持方式。,,

5、未來幾年中，政府財(cái)政支持“三農(nóng)”的政策取向，首先，要體現(xiàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想理念；其次，按照 “兩個(gè)趨向”論斷的要求，以農(nóng)民增收和國(guó)家糧食安全為中心任務(wù)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度；第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。,第三部分 對(duì)未來幾年政府財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的初步判斷,,第三部分 對(duì)未來幾年政府財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的初步判斷（

6、一）,政府財(cái)政支持“三農(nóng)”的具體政策措施： 第一，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入。 第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。 第三，采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，不斷提高農(nóng)民的收入水平。 第四，認(rèn)真履行公共財(cái)政職能，支持抗災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)。,政府財(cái)政支持“三農(nóng)”的具體政策措施： 第五，加快農(nóng)村社會(huì)

7、事業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。 第六，支持各項(xiàng)改革，促進(jìn)建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜合體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能。 第七，建立城市支持農(nóng)村的新機(jī)制，促進(jìn)城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問題。 第四部分,第三部分 對(duì)未來幾年政府財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的初步判斷（二）,第一，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有重點(diǎn)、分階段地實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村

8、發(fā)展的投入。,（1）從總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)看，我國(guó)已經(jīng)基本進(jìn)入工業(yè)化中期階段，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”不僅具備條件，而且非常必要。 2004年，我國(guó)GDP達(dá)到13.65萬億元，財(cái)政收入2.63萬億元，農(nóng)業(yè)占GPD的份額15%左右，人均GDP超過1000美元，城市化率達(dá)到41%左右。這些都表明，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化、城市化加快階段，有能力也有必要實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”戰(zhàn)略。但分地區(qū)看，不平衡，中央財(cái)力也不足于支持全面

9、實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。下一頁(yè),第一，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有重點(diǎn)、分階段地實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入。,（2）“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是工業(yè)化中后期的一般特征，既是一種政府行為和責(zé)任，也是一種社會(huì)行為和責(zé)任。 （3）適應(yīng)“兩個(gè)趨向”要求，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。 （4）加快財(cái)政支農(nóng)投入體制機(jī)制創(chuàng)新。返回,第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。,今后繼續(xù)實(shí)行對(duì)糧食生

10、產(chǎn)的直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，并不斷完善和加大力度；加大優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程實(shí)施力度和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改善糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。特別是在今后一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政支農(nóng)工作應(yīng)當(dāng)把相當(dāng)一部分力量，放在支持提高單產(chǎn)、改進(jìn)質(zhì)量、節(jié)水節(jié)肥環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用方面。 2005年，財(cái)政部除了加大農(nóng)業(yè)科技推廣投入力度和支持農(nóng)業(yè)部開展“科技入戶工程”外，還專門安排了一定的資金開展測(cè)土配方施肥試點(diǎn)和“民辦公助”小型農(nóng)田

11、水利建設(shè)試點(diǎn)。 返回,第三，采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，不斷提高農(nóng)民的收入水平。,中國(guó)政府財(cái)政在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取的一系列促進(jìn)農(nóng)民增收政策： 一是實(shí)行農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)政策； 二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策； 三是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織政策； 四是支持農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)； 五是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革； 六是為進(jìn)城農(nóng)民工務(wù)工創(chuàng)造環(huán)境等政策措施。下一頁(yè),第

12、三，采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，不斷提高農(nóng)民的收入水平。,未來幾年中，除了上述這些政策要繼續(xù)保持并加大力度之外，還要特別地在三個(gè)方面下功夫： 一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來抓，要結(jié)合實(shí)際，采取市場(chǎng)化的方式，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制； 二是進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的條件和環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變； 三

13、是支持和鼓勵(lì)農(nóng)民在城鄉(xiāng)的非農(nóng)性創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。返回,第四，認(rèn)真履行公共財(cái)政職能，支持抗災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)。,（1）中國(guó)是一個(gè)氣候條件和地形環(huán)境復(fù)雜的國(guó)家，自然災(zāi)害和動(dòng)植物疫情發(fā)生頻繁。近幾年來，財(cái)政部門已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)買單向主動(dòng)出擊的轉(zhuǎn)變，這是財(cái)政支持抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件在理念和工作方式的重大轉(zhuǎn)變。但是，單純地依靠政府財(cái)政來抗災(zāi)救災(zāi)是不夠的，還必須深入研究如何舉全社會(huì)之力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，包

14、括建立預(yù)警體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。 （2）中國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)近幾年來，已經(jīng)取得重大進(jìn)展，這是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重要舉措，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。返回,第五，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。,從近期看，重點(diǎn)有四個(gè)方面問題需要研究解決： 一是農(nóng)村教育； 二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生； 三是農(nóng)村社會(huì)保障體系； 四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。返回,

15、第六，支持各項(xiàng)改革，促進(jìn)建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜合體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能。,支持國(guó)有農(nóng)墾、國(guó)有林場(chǎng)、水管單位深化改革，進(jìn)一步推動(dòng)糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制深化改革。要重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)的發(fā)育、形成，改革農(nóng)村土地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，多形式發(fā)育農(nóng)村金融市場(chǎng)。同時(shí)，積極探索建立農(nóng)業(yè)大宗作物強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。返回,第七，建立城市支持農(nóng)村的新機(jī)制，促進(jìn)城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問題。,在中國(guó)，

16、加快城市化，有兩點(diǎn)需要特別注意： 一是在區(qū)域上，農(nóng)村人口要向東部沿海城市集中。 二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。返回,第四部分 目前政府財(cái)政扶貧的主要政策措施,（一）政府扶貧的主要政策 劃定扶持范圍制定扶貧規(guī)劃 在扶持內(nèi)容上，主要是三個(gè)方面：一是以改善貧困人口生產(chǎn)生活條件為主要目標(biāo)的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、飲水等；二是以改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高貧困群眾生產(chǎn)能力和收入水平為目的的

17、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三是以提高貧困人口勞動(dòng)素質(zhì)、促進(jìn)其向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。按照“四到省”原則，落實(shí)扶貧工作責(zé)任政府不斷增加扶貧投入動(dòng)員社會(huì)資源和借助國(guó)際力量促進(jìn)扶貧開發(fā),第四部分 目前政府財(cái)政扶貧的主要政策措施,,（二）政府財(cái)政扶貧的主要措施第一，針對(duì)貧困人口的扶貧專項(xiàng)資金投入逐年增加。 財(cái)政扶貧資金的分配和使用呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：（1） 把貧困人口數(shù)作為政府扶貧資源配置的最重要依據(jù)，客觀、公正、公平地分配資

18、金。（2）賦予地方政府充分的自主權(quán)，由地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用資金。（3）資金重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)落后面貌，增加貧困人口收入，提高貧困人口素質(zhì)和加強(qiáng)自我反貧困能力建設(shè)。第二，面向貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。第三，制定優(yōu)惠財(cái)稅政策，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收減負(fù)。第四，利用財(cái)政貼息方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行貸款支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。,第五部分 財(cái)政扶貧面臨的問題分析,,（一）對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的主要問題 第一

19、，低標(biāo)準(zhǔn)的脫貧目標(biāo)與建設(shè)小康目標(biāo)之間有很大差距。 第二，如何更好地推進(jìn)參與式扶貧。 第三，要處理好促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與扶貧貧困人口之間的關(guān)系。 第四，要進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)的針對(duì)性。,第五部分 財(cái)政扶貧面臨的問題分析,（二）政府財(cái)政扶貧存在的問題 第一，“四到省”原則落實(shí)不到位。（1）地方扶貧投入力度不夠。（2）沒有相應(yīng)的考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。第二，財(cái)政扶貧投入還存在“漏出”現(xiàn)象。 （1）存在地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移、挪

20、用扶貧資金現(xiàn)象。（2）現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法不能準(zhǔn)確地識(shí)別貧困人口。,第五部分 財(cái)政扶貧面臨的問題分析,（二）政府財(cái)政扶貧存在的問題 第三，扶貧資金管理體制需要進(jìn)一步完善。 （1）當(dāng)前扶貧資金及其項(xiàng)目的管理涉及多個(gè)部門，而部門溝通機(jī)制、信息共享機(jī)制還需要完善和加強(qiáng)。 （2）資金項(xiàng)目審批權(quán)限過高，大部分地方都將項(xiàng)目的審批權(quán)放在省一級(jí)的做法，不利于調(diào)動(dòng)貧困縣的積極性和準(zhǔn)確地選擇扶貧項(xiàng)目。 （3）以公示制、參與制、報(bào)賬制為主要內(nèi)容的監(jiān)督

21、制度以及扶貧績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度等還需要建立健全。 （4）財(cái)政扶貧資金監(jiān)管手段落后，資金和項(xiàng)目信息難以及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞，不利于資金的追蹤問效，及時(shí)監(jiān)督。,第六部分 未來幾年財(cái)政扶貧措施的初步判斷,第一，要完善扶貧資金分配和項(xiàng)目管理機(jī)制。 在扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)上，一是逐步劃小扶貧重點(diǎn)范圍，有條件的地方通過登記造冊(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等辦法，確定貧困人口。二是甄別受扶和非受扶人口，在此基礎(chǔ)上確定扶貧資金支持的對(duì)象，對(duì)不同的人群采用不同的