我國地方政府土地財(cái)政依賴問題研究.pdf

1、我國地方政府的土地財(cái)政依賴問題，和政府財(cái)政體制問題密不可分。為了矯正改革開放初期地方分權(quán)改革過度造成的中央財(cái)政困難等問題，1994年實(shí)行的分稅制改革，對(duì)我國財(cái)政體制進(jìn)行了一次重大調(diào)整。這次調(diào)整的核心內(nèi)容是財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移。分稅制改革雖然扭轉(zhuǎn)了中央財(cái)政捉襟見肘的局面，卻給地方財(cái)政帶來嚴(yán)重困難。為了彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口，地方政府不得不走上了賣地之路，即低價(jià)從農(nóng)民手中征用土地，再在土地市場上以招、拍、掛等方式將土地使用權(quán)出讓，獲得高額土地價(jià)差。

2、
　　土地財(cái)政在一定程度上彌補(bǔ)了地方財(cái)政收入不足的局面，為地方市政建設(shè)籌集了資金，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和官員政績的實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)也帶來了一系列不容忽視的消極影響。比如，地方政府為了取得形象工程以及政績攀比的資金支持，利用對(duì)土地所有權(quán)的事實(shí)壟斷，強(qiáng)制征收土地或耕地，造成干群矛盾激化和群體性事件不斷發(fā)生;由于土地資源的有限性，當(dāng)屆政府為了實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，競相大量出售土地的做法是不可持續(xù)的，一旦地方政府無地可賣，就可能面臨“破產(chǎn)”危

3、機(jī)，中央政府出于宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的考慮，很可能“出手相助”，地方政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)就會(huì)轉(zhuǎn)嫁給中央政府來承擔(dān);同時(shí)，地方政府以土地為抵押和利用融資平臺(tái)公司向銀行大量貸款，形成巨額地方債務(wù)，存在著誘發(fā)金融危機(jī)的可能性。一旦土地財(cái)政難以為繼，金融鏈條斷裂，類似西方國家信用危機(jī)的現(xiàn)象也有可能在我國上演;此外，土地財(cái)政下的地價(jià)炒作和房價(jià)畸形上漲已經(jīng)成為激化社會(huì)矛盾的熱點(diǎn)問題;地方政府賣地收入作為預(yù)算外資金的管理弊端，也會(huì)助長腐敗之風(fēng)等等，足以

4、說明解決我國地方政府土地財(cái)政依賴問題，已經(jīng)是一個(gè)需要迫切解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。
　　針對(duì)當(dāng)前土地財(cái)政這一熱點(diǎn)問題，本文首先分析了當(dāng)前土地財(cái)政制度，土地財(cái)政對(duì)地方債務(wù)，金融市場以及房地產(chǎn)市場的影響，進(jìn)而分析了土地所有權(quán)、分稅制改革等因素對(duì)地方財(cái)政的影響，然后借鑒發(fā)達(dá)國家土地市場的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國土地財(cái)政制度改革提出了相關(guān)建議。土地財(cái)政問題解決的著力點(diǎn):一是建立合理的財(cái)政層級(jí)，完善財(cái)政體制和政績評(píng)價(jià)制度;二是改革土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)征收制度