河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建與完善.pdf

1、目前，我國現(xiàn)有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在新農(nóng)村建設(shè)浪潮的推動下，面臨前所未有的挑戰(zhàn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，將關(guān)系著超過總?cè)藬?shù)1/2的人民當(dāng)前以及將來的生活質(zhì)量。伴隨著農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化，原有的養(yǎng)老保障模式己難以適應(yīng)市場經(jīng)濟。
　　 例如以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的河南省，以家庭養(yǎng)老、土地保障為主要形式，以集體補貼和政府支持為補充仍然是現(xiàn)有養(yǎng)老保險的主要模式，這使得農(nóng)民養(yǎng)老問題迫在眉睫。由于理論研究不夠深入，不足以

2、為政府出臺相關(guān)方針政策提供堅實的理論依據(jù)，因此，尚有很大的理論發(fā)展空間急需填補和充實。
　　 本文結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)人口眾多、經(jīng)濟欠發(fā)達的實際情況，有針對性地對農(nóng)村養(yǎng)老保險問題進行研究，筆者按如下思路展開對我省農(nóng)民養(yǎng)老問題的分析：
　　 首先，利用經(jīng)濟學(xué)的基本原理分析農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合河南省經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，為該地區(qū)現(xiàn)階段解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題尋找理論依據(jù)。
　　 其次，分析我國養(yǎng)老保障制度的歷史和現(xiàn)狀

3、，抓住問題的關(guān)鍵有的放矢。力求揭示存在的問題，并探析問題的根源。
　　 第三，按照取長補短、洋為中用的原則，分析不同國家和地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度和具體做法，借鑒經(jīng)驗并汲取教訓(xùn)，充分發(fā)揮我國經(jīng)濟發(fā)展的后起優(yōu)勢。
　　 第四，介紹分析國際組織關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老保障的各項規(guī)定以及發(fā)展動向，并將其倡導(dǎo)的基本精神融會到河南省制度的構(gòu)建中去。
　　 本文主要內(nèi)容及觀點有以下幾個方面：
　　 1、發(fā)展中國家農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本

4、模式與借鑒?？偨Y(jié)發(fā)展中國家的做法可以發(fā)現(xiàn)，非納費型養(yǎng)老金制度占據(jù)著主導(dǎo)地位，納費型農(nóng)民養(yǎng)老保障制度運行中普遍存在一些問題，非正規(guī)制度的養(yǎng)老保障在較多發(fā)展中國家還比較強大。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征較為濃厚的發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)養(yǎng)老計劃與農(nóng)村養(yǎng)老計劃在較長時間內(nèi)仍可能按分離式路徑發(fā)展，兩種制度的整合取決于傳統(tǒng)經(jīng)濟部門向現(xiàn)代經(jīng)濟部門的轉(zhuǎn)變。
　　 2、中國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的透視。具體到中西部地區(qū)而言，目前試點的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度“保富不保窮”

5、，窮困者不能從該制度中受益，這無疑違背了社會保險制度再分配的根本原則。究其實質(zhì)而言，這種養(yǎng)老制度更接近于商業(yè)保險制度，但卻缺乏商業(yè)保險制度應(yīng)有的運作機制。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須建立在家庭保障的基礎(chǔ)上，由政府加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移支付投入。
　　 3、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度模式的選擇問題與經(jīng)濟學(xué)分析。鑒于河南省大部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，各地區(qū)管理養(yǎng)老保險基金的條件尚不成熟，而且還有數(shù)量龐大的農(nóng)村流動人口，建立農(nóng)村養(yǎng)老保