河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善.pdf

1、目前，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在新農(nóng)村建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，面臨前所未有的挑戰(zhàn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，將關(guān)系著超過(guò)總?cè)藬?shù)1/2的人民當(dāng)前以及將來(lái)的生活質(zhì)量。伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，原有的養(yǎng)老保障模式己難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　 例如以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的河南省，以家庭養(yǎng)老、土地保障為主要形式，以集體補(bǔ)貼和政府支持為補(bǔ)充仍然是現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式，這使得農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。由于理論研究不夠深入，不足以

2、為政府出臺(tái)相關(guān)方針政策提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)，因此，尚有很大的理論發(fā)展空間急需填補(bǔ)和充實(shí)。
　　 本文結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，筆者按如下思路展開(kāi)對(duì)我省農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的分析：
　　 首先，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理分析農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，為該地區(qū)現(xiàn)階段解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題尋找理論依據(jù)。
　　 其次，分析我國(guó)養(yǎng)老保障制度的歷史和現(xiàn)狀

3、，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵有的放矢。力求揭示存在的問(wèn)題，并探析問(wèn)題的根源。
　　 第三，按照取長(zhǎng)補(bǔ)短、洋為中用的原則，分析不同國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度和具體做法，借鑒經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)，充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起優(yōu)勢(shì)。
　　 第四，介紹分析國(guó)際組織關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老保障的各項(xiàng)規(guī)定以及發(fā)展動(dòng)向，并將其倡導(dǎo)的基本精神融會(huì)到河南省制度的構(gòu)建中去。
　　 本文主要內(nèi)容及觀點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
　　 1、發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本

4、模式與借鑒?？偨Y(jié)發(fā)展中國(guó)家的做法可以發(fā)現(xiàn)，非納費(fèi)型養(yǎng)老金制度占據(jù)著主導(dǎo)地位，納費(fèi)型農(nóng)民養(yǎng)老保障制度運(yùn)行中普遍存在一些問(wèn)題，非正規(guī)制度的養(yǎng)老保障在較多發(fā)展中國(guó)家還比較強(qiáng)大。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征較為濃厚的發(fā)展中國(guó)家，城鎮(zhèn)養(yǎng)老計(jì)劃與農(nóng)村養(yǎng)老計(jì)劃在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍可能按分離式路徑發(fā)展，兩種制度的整合取決于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)的轉(zhuǎn)變。
　　 2、中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的透視。具體到中西部地區(qū)而言，目前試點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“保富不保窮”

5、，窮困者不能從該制度中受益，這無(wú)疑違背了社會(huì)保險(xiǎn)制度再分配的根本原則。究其實(shí)質(zhì)而言，這種養(yǎng)老制度更接近于商業(yè)保險(xiǎn)制度，但卻缺乏商業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有的運(yùn)作機(jī)制。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須建立在家庭保障的基礎(chǔ)上，由政府加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移支付投入。
　　 3、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度模式的選擇問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。鑒于河南省大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，各地區(qū)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的條件尚不成熟，而且還有數(shù)量龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口，建立農(nóng)村養(yǎng)老保