城市水務(wù)市場化改革：模式、績效和路徑選擇.pdf

1、城市水務(wù)屬于城市公用服務(wù)的范疇,公共性和自然壟斷性是城市水務(wù)服務(wù)的基本屬性,其公共性要求城市水務(wù)服務(wù)的供給應(yīng)該體現(xiàn)公平、公正,保證每一個生活在城市中的人都能享用到最基本的服務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),截止2011年底,中國的城市化率已達(dá)到47％,快速的城市化帶來的是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市人口迅速增加。城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和可利用的淡水資源的不斷減少,城市水務(wù)服務(wù)的可持續(xù)性提供成為每一個城市政府面臨的一項(xiàng)重要課題。2002年開始,中國的

2、城市水務(wù)市場化改革拉開了序幕,與城市水務(wù)市場化改革幾乎同時出現(xiàn)的是全國范圍內(nèi)城市水價的大幅上漲,不論是北京、上海、廣東、深圳這樣的一線城市,還是西安、武漢等二三線城市的水價都進(jìn)行了大幅度的調(diào)整,其中上漲的不僅包括城市自來水價格,還包括污水處理費(fèi)。一時間,水價成了人們關(guān)注的熱門話題,公眾、城市政府、水務(wù)企業(yè)成了水價上漲格局中的三方主體,公眾抱怨水價不停的上漲,水務(wù)企業(yè)在抱怨負(fù)債虧本年年虧損,在這種狀況下政府如何決策就成了眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。面

3、對以上困境,有兩個問題必須思考,一是城市水價上漲背后的原因何在,是因市場化所致還是改革之前的城市水價本身就違背了市場的基本規(guī)律?二是城市水務(wù)的市場化是否就意味著政府在城市水務(wù)服務(wù)方面的責(zé)任減少,市場化后政府的職責(zé)會發(fā)生怎樣的變化?這也是文章試圖回答的問題。
　　本文在分析城市水務(wù)市場化的經(jīng)營模式、監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合英國、法國、荷蘭和美國這四種具有代表性的國際城市水務(wù)服務(wù)模式,發(fā)現(xiàn)中國城市水務(wù)市場化的經(jīng)營模式多種多樣,甚至同一個

4、城市的不同區(qū)域就實(shí)行著不同的水務(wù)服務(wù)供給模式。國際上的城市水務(wù)服務(wù)模式包括了四種,分別為英國的私有化模式、法國的特許經(jīng)營模式、荷蘭的共有股份制模式以及美國的公共經(jīng)營模式,這四種模式在經(jīng)營管理和融資等方面都存在著差別。為了更深入的了解中國城市水務(wù)市場化的實(shí)踐,文章還對中國的城市水務(wù)市場化進(jìn)程進(jìn)行了梳理,梳理了中國城市水務(wù)市場化的政策演變和改革前后的水務(wù)市場化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工以及監(jiān)管流程,并以重慶市江北區(qū)的供水服務(wù)市場化改革為例進(jìn)行了個案

5、研究,發(fā)現(xiàn)成功的水務(wù)市場化實(shí)踐需要完備的法律支撐和廣泛的公眾參與。中國城市水務(wù)市場化的績效是文章著重分析的,分析水務(wù)市場化的績效考核指標(biāo)體系設(shè)置原則,對中國城市水務(wù)市場化改革前后的服務(wù)水平進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)水務(wù)服務(wù)市場化以來,運(yùn)營能力逐漸提高,水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加,同時供水價格不斷上漲。通過研究中國城市水務(wù)服務(wù)的市場化改革,發(fā)現(xiàn)中國城市水務(wù)市場化過程存在多種問題,表現(xiàn)在對改革的認(rèn)識、引進(jìn)市場主體時的操作技能、政府信用、公民權(quán)益保護(hù)以及供水價