水務市場化改革與法律保障研究.pdf

1、水務是公共事業(yè)的重要組成部分,關系著國計民生以及社會經濟的發(fā)展。對水務進行改革,使其適應不斷變化著的社會經濟發(fā)展是一個由來已久的話題,但是直到20世紀7、80年代才開始對水務進行市場化改革,從英、法、美等發(fā)達國家開始,逐漸席卷了全球,并取得了顯著的成效。在我國,一直以來無論政府還是公民都習慣把水務看作是福利性事業(yè),是國家、政府部門的事。值得肯定的是,在我國成立初期,建立的傳統(tǒng)計劃經濟體制下,對水務實現(xiàn)計劃性配置,國家政府包辦是有利于我國

2、社會經濟發(fā)展的。但隨著市場經濟的確立及深化,傳統(tǒng)的水務體制已經不再適應社會經濟生活發(fā)展的要求。
　　 我國從上個世紀末,首先是從投融資領域開始了對水務市場化改革的初探。隨著對水務縱向一體化分離、政企分離、政資分開、政府轉變職能等等舉措,看到水務市場化改革帶來了水務產業(yè)效率提高、融資增多、市場活力增強、水資源得到更好的保護和利用。但我國水務市場化改革遵循的法律法規(guī)和程序等基本上還是建立在原有的行政管理體制基礎上,并且我國習慣于“先

3、試驗、后總結、再立法”的路徑。這使得我國水務市場化改革面臨著極大的政治風險、法律風險和經濟風險。
　　 要改變我國水務市場化改革中的現(xiàn)有問題,如籠統(tǒng)市場化、定價機制不合理、投融資法律制度不健全、監(jiān)管體制不完善等。需要做到:通過區(qū)分不同業(yè)務進行法規(guī)制度設計,建立與市場化改革相適應的定價機制,完善投融資法律制度和監(jiān)管體制,建立水務安全法律保障制度等,從根本上解決水務行業(yè)融資問題、提高水務行業(yè)運行效率、促進流域水環(huán)境治理,推進資源節(jié)約