關(guān)于中國(guó)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革中政府監(jiān)管問題的思考.pdf

1、水務(wù)行業(yè)作為城市公用事業(yè)的重要組成部分,既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),又直接關(guān)系到人民群眾的正常生活。長(zhǎng)期以來,我國(guó)水務(wù)行業(yè)由政府壟斷,市場(chǎng)化程度不高、行業(yè)效率低下。按十六屆三中全會(huì)的要求。我國(guó)水務(wù)行業(yè)改革的主導(dǎo)方向是市場(chǎng)化,水務(wù)行業(yè)服務(wù)的提供方式,由以政府為主導(dǎo)的公共福利式逐漸轉(zhuǎn)型為以企業(yè)為主導(dǎo)的投資收益式,水務(wù)行業(yè)的特殊性也要求政府肩負(fù)著保障供排水的持續(xù)、安全、普遍服務(wù)的責(zé)任。在轉(zhuǎn)變過程中,政府在與企業(yè)、公眾之間合理的角色定位,是確

2、定水業(yè)市場(chǎng)化監(jiān)管的基礎(chǔ),也是水業(yè)市場(chǎng)化能否成功的重要保證。
　　 對(duì)于迅速打開的中國(guó)水務(wù)行業(yè)大門來說,我國(guó)水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上近年來行業(yè)開放的速度。目前我國(guó)水務(wù)行業(yè)政府監(jiān)管存在的問題主要表現(xiàn)在:監(jiān)管依據(jù)的缺失、監(jiān)管體制的不完善和監(jiān)管過程的不規(guī)范等等,從而導(dǎo)致了對(duì)水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管乏力,難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。
　　 本文介紹了我國(guó)水務(wù)行業(yè)各政府監(jiān)管部門的主要監(jiān)管職責(zé),指出了政府在當(dāng)前水務(wù)行業(yè)應(yīng)該扮演的角色以及存在的一些問題

3、,并借鑒英、法、美三國(guó)水務(wù)監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn),從政府、企業(yè)、公眾的角度,提出了完善我國(guó)水務(wù)行業(yè)監(jiān)管的改革思路。
　　 在總體結(jié)構(gòu)上,全文共分為五章:
　　 第一章為緒論。在這一部分,本文首先闡明了選題的背景及意義,接著對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)單的理論綜述,并對(duì)本文中涉及的水務(wù)行業(yè)這一主要概念進(jìn)行了界定,最后闡述了本文的研究思路。
　　 第二章為中國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)展及其市場(chǎng)化。在大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,本章對(duì)我國(guó)水

4、務(wù)行業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段進(jìn)行了簡(jiǎn)單的概括,并對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段行業(yè)市場(chǎng)化的政策、金融、產(chǎn)業(yè)背景進(jìn)行了闡述。在市場(chǎng)化與政府、企業(yè)、公眾三方的博弈中,闡述了市場(chǎng)化改革中政府應(yīng)有的角色定位。最后,分供水行業(yè),排水行業(yè)兩個(gè)層面對(duì)我國(guó)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革成效進(jìn)行了概括總結(jié)。
　　 第三章為中國(guó)政府監(jiān)管現(xiàn)狀分析,這是全文的核心部分之一。本章首先較為詳細(xì)的描述了我國(guó)水業(yè)監(jiān)管體制,并對(duì)我國(guó)主要的政府監(jiān)管部門職能進(jìn)行了介紹,指出了目前我國(guó)政府監(jiān)管存在的一些突

5、出問題。最后討論了沈陽(yáng),成都水業(yè)市場(chǎng)化案例,說明了我國(guó)水務(wù)行業(yè)政府監(jiān)管的現(xiàn)狀。
　　 第四章為水務(wù)行業(yè)政府監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)是水業(yè)產(chǎn)權(quán)完全私有化的代表,法國(guó)是水業(yè)產(chǎn)權(quán)完全公有的代表,美國(guó)介于英、法之間。本章對(duì)三個(gè)國(guó)家水務(wù)監(jiān)管部門的設(shè)置和職能做了較為詳細(xì)的介紹。這些國(guó)家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),特別是英國(guó)水務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)框架、對(duì)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制、公眾的有效參與等,對(duì)現(xiàn)階段以及今后我國(guó)水務(wù)行業(yè)監(jiān)管的改革方向,有著很大的借鑒意義。
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