臨沂市新型農村養(yǎng)老保險制度研究.pdf

1、改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，人民的生活水平不斷提高，各類社會保障體系不斷健全，人們的健康狀況、壽命不斷提高，也正因此，再加上我國人口基數(shù)大和計劃生育政策的貫徹執(zhí)行，我國老齡人口絕對數(shù)量不斷上升、比重不斷增加，導致我國老齡化程度不斷加重。中國是一個農業(yè)大國，農業(yè)在國民經(jīng)濟中居于主體地位，農村人口占比大，老齡化趨勢明顯。特別是隨著我國城市化進程的加快，家庭核心化趨勢不斷顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的以家庭為主的農村養(yǎng)老保險體系面臨著巨大的沖擊。

2、
　　近年來，我國的農業(yè)、農村、農民方面的問題不斷顯現(xiàn)。而在農村的問題中，較為突出的問題就是農民的養(yǎng)老保障問題，農民的養(yǎng)老保險制度在我國一直未能得到應有的重視，農村社會養(yǎng)老保險一直游離于我國社會保障體系之外。農民的養(yǎng)老問題涉及到農民自己的切身利益，亦關系到整個社會的和諧與穩(wěn)定。因此，我們要解決好農業(yè)、農村、農民問題，就要解決好農民的養(yǎng)老問題，使中國數(shù)以億萬計的農民能夠在養(yǎng)老方面得到保障，使農民安心生產(chǎn)生活。本文通過對新型農村養(yǎng)老保

3、險試點地區(qū)之一的山東省臨沂市的走訪調查，從理論和實踐方面分析了新型農村養(yǎng)老保險試點中存在的問題及問題的成因，并提出相應的對策建議，在健全和完善臨沂市新型農村養(yǎng)老保險制度的對策方面，既從當前我國農村的實際情況出發(fā)，考慮到現(xiàn)實的可行性，解決好新型農村養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟社會改革與發(fā)展的關系；同時還考慮到未來的變化，適應時代的發(fā)展，從而對全國新型農村養(yǎng)老保險制度的建設及完善提供一定的借鑒，為在全國范圍內建立一個科學、系統(tǒng)、完善、規(guī)范、一體化的社

4、會養(yǎng)老保險體系打下較為堅實的基礎。
　　本文總結借鑒學術界的研究成果，并結合實際走訪調研，從以下幾方面對臨沂市新型農村養(yǎng)老保險制度進行研究：
　　首先，回顧了我國農村社會養(yǎng)老保險的變遷。通過歷年實施情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，直觀形象地反映了我國農村社會養(yǎng)老保險自改革開放以來到當前新農保試點的發(fā)展歷程，總結了農村社會養(yǎng)老保險制度在創(chuàng)立、發(fā)展、變革、完善過程中取得的成效及存在的缺陷。特別是通過老農保與新農保之間的對比，明確了兩者之間的差別

5、以及新農保較老農保的改進之處，并指出建立、推廣并完善我國的新型農村養(yǎng)老保險制度在當前建設中國特色社會主義新農村、全面建設小康社會時期的重要性和意義。
　　其次，從文化建設、經(jīng)濟發(fā)展和、民生改善和農村基礎設施建設方面詳細分析了臨沂市新農保的試點環(huán)境；借助調研中取得的數(shù)據(jù)介紹臨沂市新農保的具體試點情況；通過分析數(shù)據(jù)、資料，總結了臨沂市新農保試點以來取得的經(jīng)驗成果。
　　第三，通過以上的綜合分析，以臨沂市試點情況為例指出當前新型農

6、村養(yǎng)老保險在試點過程中存在的問題及其問題的成因。存在的問題主要有：一是政策認識不充分，參保存在盲目性；二是繳費能力不足，參保意愿不強；三是籌資風險集中，支付標準低；四是繳費周期單一，政策優(yōu)惠缺乏層次性；五是基金基金運營風險高，保值增值壓力大；六是管理平臺建設滯后，各項制度銜接不完善，法制不健全。造成問題的原因是：一是宣傳工作不到位；二是經(jīng)濟發(fā)展水平較低；三是政府責任界定模糊，財政投入不足；四是政策設計缺乏調查，針對性差；五是管理模式落后

7、，運營方式單一；六是規(guī)范化信息化水平低，人才更新緩慢，制度未定型。
　　第四，為盡快完善我國新農保制度，實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，針對新農保實施過程中暴露出的問題，提出了相關的完善對策措施，包括：一是加大宣傳力度，提高保障意識；二是大力發(fā)展經(jīng)濟，促進農民增收；三是明確各級政府職責，加大多級政府投入，完善資金來源結構；四是合理設計優(yōu)惠政策和繳費方式，提高農民參保積極性；五是完善基金管理方式，增加運營形式；六是完善平臺，銜接制