關(guān)于我國開征房產(chǎn)稅面臨的問題和對(duì)策研究.pdf

1、近年來，隨著房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用越來越突出，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的同時(shí)，關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的稅收制度還存在很多問題，如稅基過窄使得稅源流失嚴(yán)重；稅費(fèi)體系混亂，以費(fèi)代稅、重復(fù)征稅現(xiàn)象嚴(yán)重；“重交易輕保有”的稅制造成房地產(chǎn)市場的過度投機(jī)和土地利用效率低下。這些問題嚴(yán)重制約著我國房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，開征房產(chǎn)稅勢在必行。為此，2010年5月31日國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體

2、制改革重點(diǎn)工作意見的通知》中首次明確提出推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。2011年1月28日我國在上海、重慶兩市進(jìn)行開征房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作，從兩市試點(diǎn)方案來看，兩市主要是對(duì)增量住房征稅，對(duì)存量住房觸及較少。在兩市的試點(diǎn)中，也存在一些問題如對(duì)房價(jià)的抑制作用不明顯、對(duì)地方財(cái)政收入的影響效果不明顯和影響了稅收的公平性。從試點(diǎn)工作看，我國開征房產(chǎn)稅必然會(huì)面臨諸多問題。而且房產(chǎn)稅對(duì)我國而言是一個(gè)比較新的稅種，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)論述和研究的著作不多。
　　 本文通

3、過介紹房產(chǎn)稅的概念、性質(zhì)及特點(diǎn)，分析房產(chǎn)稅開征的理論基礎(chǔ)，接著介紹主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家房產(chǎn)稅征收的模式及取得的效果，從中發(fā)現(xiàn)值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)，再通過梳理開征房產(chǎn)稅的政策背景和滬、渝兩市試點(diǎn)工作存在的問題，分析我國開征房產(chǎn)稅的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問題，著重論述房地產(chǎn)稅費(fèi)清理問題、土地出讓金問題、新舊稅費(fèi)銜接問題以及房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，并在此基礎(chǔ)上初步設(shè)計(jì)一個(gè)符合我國國情的房產(chǎn)稅稅制框架，力求符合實(shí)際，具備可操作性。
　　

4、 本文的研究內(nèi)容主要分為六個(gè)部分：
　　 第一部分提出研究背景意義，并對(duì)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述，提出本文研究方法、研究思路及研究框架。
　　 第二部分通過介紹房產(chǎn)稅的概念，與財(cái)產(chǎn)稅、地方稅的關(guān)聯(lián)，確定我國房產(chǎn)稅的基本特點(diǎn)；并從兩個(gè)方面對(duì)房產(chǎn)稅的理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析：一是關(guān)于房產(chǎn)稅開征的理論基礎(chǔ)，主要解釋的是為什么開征房產(chǎn)稅；二是房產(chǎn)稅開征所遵守的稅收原則。
　　 第三部分通過介紹主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家房產(chǎn)稅征收

5、的模式及取得的效果，歸納總結(jié)了對(duì)我國開征房產(chǎn)稅的啟示，主要包括房產(chǎn)稅的開征條件、開征目的、開征原則、收入劃分和稅收征管等方面。
　　 第四部分首先對(duì)我國房產(chǎn)稅開征的政策背景進(jìn)行梳理，簡要分析了滬、渝兩市房產(chǎn)稅的試點(diǎn)情況，然后深入分析我國開征房產(chǎn)稅存在的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問題，包括房地產(chǎn)稅費(fèi)清理問題、土地出讓金與土地批租制問題、新舊稅費(fèi)銜接問題以及房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估問題，并分別提出相應(yīng)的對(duì)策。
　　 第五部分在前文分析論證的基礎(chǔ)上從六方