地震巨災(zāi)情景下我國(guó)政府不間斷運(yùn)行研究.pdf

1、近年來(lái)，地震巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生，其嚴(yán)重破壞性致使災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，政府官員傷亡慘重，不僅導(dǎo)致政府無(wú)法運(yùn)行基本的救災(zāi)職能，而且進(jìn)一步放大了災(zāi)情，加劇了震害造成的損失。當(dāng)前，我國(guó)在地震巨災(zāi)的應(yīng)對(duì)過(guò)程中仍存在救災(zāi)不力、物資嚴(yán)重短缺、通訊中斷等問(wèn)題，特別是在如何確保政府在巨災(zāi)發(fā)生后能有效運(yùn)行其救災(zāi)職能方面存在明顯的短板。政府運(yùn)行的中斷勢(shì)必嚴(yán)重影響救災(zāi)效率和社會(huì)穩(wěn)定，因此，能否在地震巨災(zāi)發(fā)生前采取有效措施，保障政府的救災(zāi)職能能夠正常運(yùn)行已然成為亟待

2、解決的一項(xiàng)重要課題。然而從公開(kāi)文獻(xiàn)看，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于政府不間斷運(yùn)行的研究較少，本文從地震巨災(zāi)對(duì)政府運(yùn)行管理過(guò)程的沖擊、篩選維持政府不間斷運(yùn)行的關(guān)鍵職能以及構(gòu)建政府不間斷運(yùn)行的保障模型三個(gè)方面展開(kāi)對(duì)我國(guó)政府不間斷運(yùn)行的研究，具體研究結(jié)果如下：
　　（1）根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、以及《破壞性地震應(yīng)急條例》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合近幾次地震巨災(zāi)應(yīng)對(duì)過(guò)程中政府職能的運(yùn)行情況，將應(yīng)急職能分為18項(xiàng)，即應(yīng)急指揮與綜

3、合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護(hù)與傷員轉(zhuǎn)移、災(zāi)民疏散與生活安置、震害信息搜集與上報(bào)、被困人員搜索與救援、人員防護(hù)與安全鑒定、次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)與處置、交通運(yùn)輸與應(yīng)急調(diào)配、后勤保障與資源支持、生命線的搶修與保障、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與損失評(píng)估、交通疏導(dǎo)與治安維護(hù)、新聞發(fā)布與輿情管理、身份識(shí)別與遺體處理、外界援助對(duì)接與協(xié)調(diào)、社會(huì)動(dòng)員與志愿服務(wù)、涉外事務(wù)協(xié)調(diào)與管理以及環(huán)境清理與衛(wèi)生防疫，為篩選關(guān)鍵職能作理論基礎(chǔ)。
　?。?）根據(jù)我國(guó)政府應(yīng)急職能的運(yùn)行管理過(guò)程，從決策、組

4、織、領(lǐng)導(dǎo)以及控制四個(gè)方面分析地震巨災(zāi)對(duì)政府造成的沖擊。
　?。?）在充分考慮了地震巨災(zāi)對(duì)政府造成沖擊的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府的18項(xiàng)應(yīng)急職能，采用層次分析法（AHP）和Ward聚類法對(duì)18項(xiàng)應(yīng)急職能進(jìn)行研究，篩選出5項(xiàng)關(guān)鍵職能分別為震害信息搜集與上報(bào)、災(zāi)民疏散與生活安置、被困人員搜索與救援、應(yīng)急指揮與綜合協(xié)調(diào)以及醫(yī)療救護(hù)與傷員轉(zhuǎn)移。
　?。?）根據(jù)關(guān)鍵職能的重要性程度，將關(guān)鍵職能保障順序劃分為兩個(gè)層次，并從救災(zāi)指揮人員保障、設(shè)備設(shè)