論地方政府在地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用中的責(zé)任——以東營(yíng)市中心城區(qū)為例.pdf

1、地?zé)崮茉词恰N典型的清潔能源,具有經(jīng)濟(jì)效益高、利于能源消耗結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善環(huán)境質(zhì)量等優(yōu)點(diǎn),也被稱(chēng)為“綠色能源”和“可再生能源”,其價(jià)值已為越來(lái)越多的有識(shí)之士所認(rèn)可.隨著地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用技術(shù)日漸成熟和綜合利用水平的提高,其應(yīng)用范圍廣泛涉及發(fā)電、烘干、洗染、采暖、制冷、旅游、療養(yǎng)、洗浴、種植、養(yǎng)殖等諸多領(lǐng)域,地?zé)豳Y源正煥發(fā)出勃勃生機(jī).因而,在21世紀(jì)的今天,開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源方興未艾,越來(lái)越受到各國(guó)政府和社會(huì)各界的重視.
　　東營(yíng)市地處黃河三

2、角洲腹地,礦產(chǎn)資源豐富,能源礦產(chǎn)除石油天然氣外,還有儲(chǔ)量占全省首位的地?zé)豳Y源,但在開(kāi)發(fā)利用上遠(yuǎn)落后于天津、北京、西安等省外城市,也落后于我省的德州、聊城等市,也未進(jìn)行系統(tǒng)的研究,目前東營(yíng)市地?zé)峁┡娣e64萬(wàn)平方米,約占全省的6.4％左右,是地?zé)豳Y源大市,開(kāi)發(fā)利用小市.地?zé)嶙鳛闁|營(yíng)市的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源,它的開(kāi)發(fā)利用雖已在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面取得顯著成效,但也暴露出諸多問(wèn)題與不足.如地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)模式單一,綜合

3、利用水平低,資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;地?zé)嵛菜幹貌焕?地?zé)峋O(jiān)測(cè)手段落后,監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善;地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)指導(dǎo),嚴(yán)重影響地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用;對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理力度及技術(shù)支撐力度不夠等.上述因素不利于東營(yíng)市地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,阻礙了地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程.因此,對(duì)東營(yíng)市地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用中政府責(zé)任進(jìn)行深入探討和系統(tǒng)地科學(xué)研究意義重大.
　　本文主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展研究:分析東營(yíng)市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、東營(yíng)市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利

4、用中存在的問(wèn)題及成因、東營(yíng)市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用政府責(zé)任制度構(gòu)建,提出合理開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源和加強(qiáng)政府行政管理建議和措施,對(duì)于東營(yíng)市中心城區(qū)地?zé)豳Y源的綜合利用管理,保護(hù)東營(yíng)市良好生態(tài),使地?zé)岣浞值匕l(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,更好地維護(hù)社會(huì)各界投資地?zé)岬姆e級(jí)性起到重要作用.
　　本文得到結(jié)論如下:
　　(1)通過(guò)全面勘查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),掌握地?zé)豳Y源的資源量和可開(kāi)采量、資源位置及周邊地質(zhì)環(huán)境條件;在進(jìn)一步查明地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮艿幕A(chǔ)上

5、,盡快編制全市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,做到統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù),使地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃、旅游發(fā)展、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等相協(xié)調(diào).將東營(yíng)中心城區(qū)作為重點(diǎn)開(kāi)采規(guī)劃區(qū).對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)采總量、開(kāi)采強(qiáng)度與開(kāi)采方式、尾水排放按不同區(qū)域、不同排放方式等進(jìn)行合理布局,為地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用制定出明確目標(biāo)、步驟及環(huán)境保護(hù)措施,使地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用向著科技型、節(jié)能型、效益型與環(huán)境友好型的方向穩(wěn)步發(fā)展.
　　(2)制定有利于地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政

6、策,鼓勵(lì)各單位合理利用地?zé)豳Y源,轉(zhuǎn)變能源利用的結(jié)構(gòu),為東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而服務(wù);推行新工藝、新技術(shù),完善地?zé)釀?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),使地?zé)豳Y源在開(kāi)發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開(kāi)發(fā),真正實(shí)現(xiàn)梯級(jí)開(kāi)發(fā)、可持續(xù)開(kāi)發(fā).
　　(3)建立地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)庫(kù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及自動(dòng)化信息管理系統(tǒng),對(duì)數(shù)據(jù)隨時(shí)更新和動(dòng)態(tài)分析,以實(shí)現(xiàn)管理工作的現(xiàn)代化.
　　(4)加強(qiáng)地?zé)豳Y源法規(guī)建設(shè),制定地?zé)豳Y源管理?xiàng)l例,健全和完善地?zé)豳Y源由國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一管理的體制.采取法律

7、、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等有利措施,努力提高地?zé)豳Y源的利用效率,使地?zé)衢_(kāi)發(fā)和綜合利用步入良性循環(huán),保障地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用.
　　(5)實(shí)施地?zé)豳Y源保護(hù)性限量開(kāi)采.嚴(yán)格控制地?zé)崴_(kāi)采總量,為提高地?zé)豳Y源利用率,降低資源消耗速率,實(shí)現(xiàn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,防治地面沉降地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展,禁止掠奪性開(kāi)采,地?zé)崴畬?shí)行保護(hù)性限量開(kāi)采.
　　(6)加強(qiáng)地?zé)豳Y源綜合利用引導(dǎo).東營(yíng)地?zé)豳Y源的綜合開(kāi)發(fā)是以熱礦水梯級(jí)開(kāi)發(fā)、利用模式多樣化為重點(diǎn),鼓勵(lì)采用熱泵