統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究——以成都市為例.pdf

1、在我國(guó)具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的土地所有權(quán)體制和相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定過(guò)于原則的背景下，農(nóng)村有數(shù)量龐大的“沉睡”的資產(chǎn)，造成資源和財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，緣于利益驅(qū)使自發(fā)形成了農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)隱形市場(chǎng)，確因缺乏規(guī)范的確權(quán)登記和管理，從而引發(fā)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
　　成都市是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的一項(xiàng)重大改革，其目的在于健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、

2、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革以“確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵”兩步開(kāi)展，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股等。這一項(xiàng)改革自2008年正式啟動(dòng)以來(lái)，創(chuàng)新性地提出了充分利用可用資源和再造資源的發(fā)展新思路，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋價(jià)值的利用和轉(zhuǎn)化，建立健全適宜農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，保障農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)制體制方面，作了有益探索。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)成為

3、成都市探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑中最具創(chuàng)新和特色的改革之一。
　　本文主要通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談等研究方法，比較分析我國(guó)部分城市如:蘇州、楊凌示范區(qū)、廣州等農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析其有利、不足、受啟發(fā)之處，從成都農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施背景、主要做法入手，對(duì)成都試點(diǎn)順利推行的原因、試點(diǎn)效應(yīng)進(jìn)行了分析，系統(tǒng)檢驗(yàn)這項(xiàng)改革的實(shí)際成效。筆者結(jié)合自身農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)改革工作實(shí)踐對(duì)案例區(qū)域成都市青白江區(qū)實(shí)踐情況進(jìn)行實(shí)證

4、研究，通過(guò)調(diào)研農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、村民流轉(zhuǎn)房屋意愿、房屋流轉(zhuǎn)方式選擇、愿意及不愿意流轉(zhuǎn)房屋的原因、房屋流轉(zhuǎn)各種方式的受讓人選擇、流轉(zhuǎn)房屋后居住問(wèn)題的解決方式等情況、政府在改革中思考的主導(dǎo)方向、市場(chǎng)化運(yùn)作情況、當(dāng)前農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、流轉(zhuǎn)過(guò)程中金融機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)控制等多方面情況，揭示了案例區(qū)域?qū)嵺`最初目標(biāo)和結(jié)果間存在差距的可能性原因。最后結(jié)合公共管理有關(guān)理論和筆者自身工作實(shí)踐，分析該項(xiàng)改革實(shí)踐存在的問(wèn)題是有關(guān)現(xiàn)行農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律適用問(wèn)題