我國排污權(quán)交易制度運行存在的問題及對策研究_208.pdf

1、上個世紀(jì)60年代，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出排污權(quán)交易的概念，由此美國便通過制定一系列政策法規(guī)建立了排污權(quán)交易制度。近階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)環(huán)境問題相對于其他地區(qū)而言尤為突出。于是我國在幾個主要城市圍繞排污權(quán)交易進(jìn)行了近十年的試點工作，并在當(dāng)?shù)匦纬沙醪降呐盼蹤?quán)交易系統(tǒng)。為了達(dá)到在我國將排污權(quán)交易正式立法的目的，有必要對于其可行性進(jìn)行探討。
　　本文從這個角度出發(fā)，對排污權(quán)交易制度在我國的可行性進(jìn)行了深入的分析，并

2、提出了幾點該制度在我國建立的有利因素，希望對我國的排污權(quán)交易事業(yè)提供幫助。
　　本文分為五個部分。
　　第一部分，介紹排污權(quán)交易制度，包括排污權(quán)交易制度的概念、特征、意義，并進(jìn)一步結(jié)合我國的現(xiàn)狀詮釋該制度在我國建立的必要性。排污權(quán)的法律性質(zhì)在我國法學(xué)界有“用益物權(quán)說”、“準(zhǔn)物權(quán)說”及“子物權(quán)說”三種，體現(xiàn)出排污權(quán)的公權(quán)利屬性與私權(quán)利屬性相互交織的特點。隨著人類改造自然的能力不斷增強(qiáng)，我們的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升并達(dá)到了一個新的

3、高度，人類不斷尋求與自然環(huán)境和諧發(fā)展之道，如何有效的處理無節(jié)制的排污與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系成為重中之重，由此排污權(quán)交易制度應(yīng)運而生。
　　第二部分，介紹我國排污權(quán)交易制度運行的現(xiàn)狀，并通過試點地區(qū)的具體案例分析，說明排污權(quán)交易制度在試點地區(qū)的成果。并根據(jù)排污權(quán)交易制度在我國的運行情況，筆者指出了制度在運行過程中所存在的四個問題，分別是:制度運行過程中所存在的法律空白、技術(shù)障礙、行政約束以及參與難題。
　　第三部分，對排污權(quán)交易制度

4、運行過程中所出現(xiàn)的問題成因進(jìn)行分析，并闡述了問題產(chǎn)生的根源及緣由。
　　第四部分，在對排污權(quán)交易制度進(jìn)行問題分析的基礎(chǔ)上，筆者根據(jù)試點城市的經(jīng)驗以及參考借鑒國外的先進(jìn)做法，提煉出了四個解決對策，分別是:加強(qiáng)立法，完善法規(guī);發(fā)展科技，研發(fā)相應(yīng)的配套設(shè)備;轉(zhuǎn)變觀念，確立政府執(zhí)法者地位;建立全民參與的程序。
　　第五部分是本文的結(jié)語，在對排污權(quán)交易制度的運行過程中產(chǎn)生問題的分析上，結(jié)合我國國情及參考外國政府經(jīng)驗，有針對性地提出四點