中部地區(qū)政府財政競爭方式的研究——基于要素流動的視角.pdf

1、在一個完整高效的經(jīng)濟體中，各級主體之間的競爭是不可缺少、也不可避免的，包括橫向主體的競爭，縱向主體的競爭以及混合競爭。國與國之間有著競爭，同樣的，一國之內(nèi)的政府之間也是存在競爭的，不過他們競爭的目的、所選擇的方式、能夠達成的效果是不一樣的。在聯(lián)邦制國家，地方政府與聯(lián)邦政府有著各自獨立和統(tǒng)一的職責(zé)，聯(lián)邦政府對地方政府在財政權(quán)限和支出責(zé)任上并沒有過多的干預(yù)權(quán)，只是負責(zé)引導(dǎo)的作用，因此在聯(lián)邦制國家，地方政府之間可以通過提高政府效率，降低邊際有

2、效宏觀稅負，增加公共支出用于基于設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境、提供公共服務(wù)水平等手段來吸引要素(包括勞動力、資本、技術(shù))的流入，從而達到更高的產(chǎn)出，促進區(qū)域發(fā)展。在非聯(lián)邦制國家，地方政府權(quán)限一般受到較多限制，可能較難采取上述手段，極端情形下甚至無法進行要素流動，此時的地方政府發(fā)展則基本依賴于中央政府的宏觀配給了。我國早期實行的是計劃經(jīng)濟，地方政府基本沒有話語權(quán)，完全由中央政府宏觀配置，實行配給制，不存在地方政府之間的競爭問題，隨著放權(quán)讓利以及

3、分稅制的實施，地方政府開始有了一定的自主權(quán)，相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任自然有了區(qū)分和評判標準，如何更好的發(fā)展地方經(jīng)濟開始成了地方政府之間競爭的導(dǎo)火索。由于我國的這種特殊情況，地方政府只能是摸著石頭過河，在財政競爭過程中產(chǎn)生了不少的問題，因此如何正確分析認識地方政府現(xiàn)在的競爭情況，對于幫助地方政府認清形勢，采取合理有效的手段配置資源從而達到預(yù)期目標是一個值得深入研究的重要問題。
　　 本文討論主要集中在要素流動下的地方政府競爭行為的選擇上，