基于項目治理視角的西部地區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制研究.pdf

1、我國西部地區(qū)占地面積廣，自然和文化資源豐富，地理位置獨特，是我國重要的區(qū)域組成部分，具有重要的戰(zhàn)略意義。但由于西部地區(qū)地理位置閉塞、氣候和自然條件相對惡劣、民族問題復(fù)雜，使得西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，不利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、全國人民共同富裕的重要目標(biāo)。
　　面對這樣的情況，國務(wù)院于2000年10月頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，正式將西部大開發(fā)列入國家戰(zhàn)略，重點支持西部地區(qū)發(fā)展。而在西部大開發(fā)過程中

2、，針對于西部地區(qū)的政府投資項目建設(shè)成為西部開發(fā)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，發(fā)揮了重要的帶動作用。但目前，我國西部地區(qū)的政府投資建設(shè)項目管理方式還比較落后，管理水平較低，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)政府投資項目的建設(shè)質(zhì)量和效率，影響了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　國家于2004年10月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，其中明確規(guī)定，“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制'”。由此，西部地區(qū)開始了在政府投資建設(shè)項目中實施代建制的探索。
　　本

3、文通過對西部地區(qū)代建制的相關(guān)文件內(nèi)容進(jìn)行梳理，對西部地區(qū)的代建制實施情況從不同的角度進(jìn)行了比較分析，清晰的展現(xiàn)了西部地區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制模式的發(fā)展現(xiàn)狀，并由此分析了西部地區(qū)代建制中的問題。
　　在此基礎(chǔ)之上，本文引入委托代理理論和項目治理理論，分析了政府投資建設(shè)項目代建制中的委托代理關(guān)系和項目治理問題，并提出了代建制中的項目治理主要內(nèi)容和項目治理結(jié)構(gòu)。基于這一理論基礎(chǔ)，通過項目治理中的內(nèi)部治理和外部治理兩個結(jié)構(gòu)維度，分別分析