社會(huì)組織供給公共文化服務(wù)的財(cái)稅激勵(lì)研究.pdf

1、改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，居民公共服務(wù)需求尤其是公共文化服務(wù)需求不斷增長，且日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)。政府作為公共文化服務(wù)的“掌舵人”擔(dān)負(fù)著公共文化服務(wù)的主要供給責(zé)任。但政府供給過程中，常常出現(xiàn)公共文化資產(chǎn)和資源利用效益不佳、公共文化服務(wù)供給不足等問題。為了滿足當(dāng)前居民公共文化服務(wù)的迫切要求、彌補(bǔ)政府在公共文化服務(wù)治理中的不足、提升公共文化服務(wù)的供給效能，需要對(duì)當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給模式和相關(guān)治理理念的合

2、理性進(jìn)行深入反思，探討社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)供給的必要性、可能性、可行性和可能的效果。因此，本文著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析和探討:
　　首先，構(gòu)建財(cái)政激勵(lì)社會(huì)組織供給公共文化服務(wù)的制度體系。政府與社會(huì)組織主要是通過契約合作模式來供給公共文化服務(wù)，并形成政府主導(dǎo)的新型合作伙伴關(guān)系，其本質(zhì)是公共財(cái)政的契約化。在雙方共同參與公共文化服務(wù)供給過程中所建立的以合作為目的的治理框架下，雙方正在磨合進(jìn)入一種基于比較優(yōu)勢(shì)和非不對(duì)稱權(quán)力分布的功能

3、互補(bǔ)、協(xié)同增效、拾遺補(bǔ)缺的新型合作模式。本研究在外部效應(yīng)理論、失靈理論、資源相互依賴?yán)碚撘约凹?lì)理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用激勵(lì)性規(guī)制理論框架(JeanTirole，2014)構(gòu)建政府財(cái)政動(dòng)態(tài)合作激勵(lì)模型，對(duì)財(cái)稅激勵(lì)的方式、對(duì)象和激勵(lì)效果進(jìn)行理論解構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，從而發(fā)展出一套對(duì)政府激勵(lì)社會(huì)組織供給公共文化實(shí)踐更有解釋力和指導(dǎo)意義的規(guī)范性制度體系。
　　其次，測(cè)度社會(huì)組織供給公共文化服務(wù)水平。將社會(huì)組織發(fā)展指標(biāo)分為“社會(huì)組織能力”“社會(huì)組織影

4、響力”和“支持與保障”三個(gè)基本維度，包括10項(xiàng)衡量指標(biāo)，測(cè)算中國社會(huì)組織供給公共文化服務(wù)水平，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì);同時(shí)，從需求與供給角度，綜合評(píng)價(jià)我國公共文化服務(wù)供需矛盾，提出社會(huì)組織參與供給公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義與現(xiàn)實(shí)障礙，并在此基礎(chǔ)上探討財(cái)稅激勵(lì)社會(huì)組織的現(xiàn)狀及問題。
　　再次，對(duì)財(cái)稅激勵(lì)社會(huì)組織供給公共服務(wù)進(jìn)行實(shí)證研究。一方面，總結(jié)我國社會(huì)組織財(cái)政激勵(lì)現(xiàn)狀，建立社會(huì)組織增加值與社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出、國家對(duì)社會(huì)服務(wù)基本建設(shè)投資支出、國家

5、財(cái)政支出、社會(huì)組織數(shù)量之間的動(dòng)態(tài)均衡函數(shù)關(guān)系，測(cè)算財(cái)政對(duì)社會(huì)組織扶持力度。另一方面，分析我國社會(huì)組織稅收激勵(lì)現(xiàn)狀，以稅收激勵(lì)社會(huì)組織慈善捐贈(zèng)事業(yè)為例，測(cè)算稅收政策對(duì)社會(huì)組織的影響程度。
　　最后，提出優(yōu)化財(cái)稅激勵(lì)制度路徑。在斯科特制度理論綜合分析框架建構(gòu)下，結(jié)合中國特殊的社會(huì)環(huán)境，明晰中國政府與社會(huì)組織關(guān)系，得出中國政府與社會(huì)組織之間是依附式自主關(guān)系。在此背景下，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買、監(jiān)督評(píng)價(jià)制度等主要財(cái)政激勵(lì)制度和對(duì)社會(huì)組織免稅