論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權的道德控制.pdf

1、十八大報告指出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重。而要解決好“三農”問題就必須著力加強直接面對廣大農民群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設，其突破口就在于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權高效有序的運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權的行使好壞關乎整個鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和諧，嚴重影響三農問題的解決。因而，充分彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權的倫理價值，深入分析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權運行中存在的問題及其原因，有針對性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權道德控制的倫理路徑具有十分

2、重要的現實意義。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權具有極其重要的倫理價值，其基礎是打造服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，本質是實現鄉(xiāng)村社會公平正義，核心是堅持以農為本，目標是建設鄉(xiāng)村和諧社會。但是，由于行政管理體制改革的滯后與缺失、傳統消極政治文化在鄉(xiāng)村社會的沉淀與應和、行政主體道德自主性的萎縮與沉淪等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權的倫理價值并沒有得到充分彰顯，事實上嚴重地存在著權力腐敗與對待農民利益上的不公、裁量主體整體素質偏低與公正裁量的不適、裁量客體

3、道德認知水平偏低與監(jiān)督主體地位的失衡等問題。為了解決這些問題，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權的運行進行有效控制。控制途徑包括行政、法律、倫理等方面的，本文期望從倫理學角度來提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權實施道德控制的現實路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量行為應當有它的道德底線，也就是必須遵循一定的倫理原則。既要遵循其作為行政自由裁量權行使的一般原則：客觀原則、平等原則、公正原則；還要遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一特殊主體應遵循的特殊原則，包括獨立裁量原則、尊重鄉(xiāng)