房屋拆遷過程中地方政府智能的科學定位.pdf

1、摘要隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的日益加快，有關舊城改造、新城開發(fā)、城市形象和品質提升等一批重大城建項目的實施，由此，房屋拆遷和土地征用工作也隨之增多。近年來，由于房屋拆遷過程中利益分配不均所引發(fā)的矛盾糾紛在逐年上升，此類信訪事件不僅引起了社會的廣泛關注，而且一定程度上激化了社會矛盾，影響了我國社會的和諧發(fā)展。因此，對地方政府在房屋拆遷過程中職能進行科學定位，將有助于充分保障被拆遷群眾的根本利益，維護社會的和諧穩(wěn)定，提升政府的

2、形象和公信力，同時也可以為學界深入研究房屋拆遷過程中的相關問題提供參考建議。本文以新中國成立以來，我國房屋拆遷制度變革的四個歷史階段為主線，分析了房屋拆遷行為中地方政府職能定位的演變過程，從擁有多重身份的大包大攬者轉變?yōu)閱我簧矸莸牟疬w行為管理者，又轉變?yōu)閺娬{(diào)“以人為本”的公共服務者。從中總結出地方政府在盜用社會公共利益、集多種身份于一體、利用職權謀取非法利益、存在暴力強拆現(xiàn)象方面職能定位不科學的具體表現(xiàn)，進而剖析造成此類現(xiàn)象的根本原因。

3、諸如地方政府對自身公共性角色的僭越、房屋拆遷法律法規(guī)和權力監(jiān)督體系的不完善以及個別官員綜合素質低下，等等。最后通過正、反兩個典型案例，即湖南省嘉禾縣房屋拆遷事件和揚州開發(fā)區(qū)房管局167地塊張莊“城中村“改造拆遷案例的對比、分析和論證，進而提出地方政府在房屋拆遷過程中科學定位自身職能的合理建議。本文認為，在房屋拆遷過程中，涉及到地方政府、開發(fā)商和被拆遷人三方利益群體，地方政府應當正確定位好自身與開發(fā)商、被拆遷人的關系，統(tǒng)籌兼顧好各方利益，

4、在保障被拆遷人的切身利益和加快城市開發(fā)建設、維護社會公共利益之間找到利益平衡點。因此，地方政府應當科學定位自身的職能，維護被拆遷人利益，做房屋拆遷相關補償政策的科學制定者；建立認定機制，做“社會公共利益”的科學界定者；加強全過程監(jiān)管，做房屋拆遷程序公開透明、公正嚴格的執(zhí)行者；加強權力監(jiān)管，做地方官員正確行使權力的監(jiān)督者，以促進整個拆遷過程真正走上陽光、和諧和穩(wěn)定的軌道。關鍵詞：房屋拆遷制度變革地方政府職能定位protection，fas

5、tdevelopmentofcity’Sconstruction，andsocialpublicinterestmaintenanceSo，localgovernmentshouldregulaterolesscientifically，protectinghouseholder’Sinterest，andtobescientificpolicymakerofhousingremovalcompensationEstablishingi

6、dentificationorganization，andtobescientificdefinerofsocialpublicinterestEnhancingfullsupervision，andtobeexecutivemakinghousingremovalprocessopen，transparent，fairandstrictEnhancingpowersupervision，andtobesupervisorusingpo