耕地保護(hù)過程中地方政府行為及其績效研究.pdf

1、耕地資源對(duì)于保障國家糧食安全和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義，為此中國政府制訂了嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。隨著城市化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，耕地?cái)?shù)量加速減少，致使用地緊張、建設(shè)用地占用耕地的矛盾日益突出，出現(xiàn)了地方政府過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽略耕地保護(hù)的現(xiàn)象，地方政府過度出讓土地、土地違法查處率低等土地違法現(xiàn)象頻出。耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國政府面臨的兩項(xiàng)重大任務(wù)。我們認(rèn)為之所以出現(xiàn)這種結(jié)果是因?yàn)榈胤秸母乇Ｗo(hù)績效很大程度上受到

2、中央政府與地方政府間在耕地保護(hù)成果考核偏差和違規(guī)處罰過程中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱導(dǎo)致的。 本文將地方政府的行為目標(biāo)抽象為通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)二者的績效來表述，研究兩項(xiàng)任務(wù)的相關(guān)性及耕地保護(hù)任務(wù)的影響因素，深入研究地方政府在任務(wù)執(zhí)行中存在的問題，通過分析中央政府與地方政府的目標(biāo)行為差異、中央政府對(duì)地方政府的考核機(jī)制分析，給出地方政府耕地保護(hù)過程中行為選擇的理論解釋，并進(jìn)一步揭示出地方政府任務(wù)執(zhí)行中出現(xiàn)問題的深層次原因——信息不對(duì)稱

3、因素的影響。通過構(gòu)建中央政府與地方政府之間的雙重任務(wù)委托——代理模型，深入研究地方政府與上級(jí)政府間的委托代理關(guān)系，驗(yàn)證信息不對(duì)稱因素對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)的影響，并得出協(xié)調(diào)地方政府兩項(xiàng)任務(wù)的激勵(lì)約束條件。 在以上理論分析的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步的實(shí)證分析驗(yàn)證包括信息不對(duì)稱因素在內(nèi)的各種因素對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)的影響，研究得出人口因素、固定資產(chǎn)投資、地方經(jīng)濟(jì)任務(wù)、信息不對(duì)稱因素及政策制度因素都是耕地?cái)?shù)量變化的主要影響因素，認(rèn)為信息不對(duì)稱因素是耕地?cái)?shù)