森林碳匯供給的激勵機制研究.pdf

1、氣候變化帶來的影響已經(jīng)不容忽視，各國正采取行動達成到21世紀末時將升溫控制在2℃以內(nèi)的政策目標。中國作為當前世界碳排放量最大的國家，不僅做出了在2030年達到工業(yè)碳排放峰值的承諾，也計劃到2030年底森林蓄積量在2005年的基礎(chǔ)上增加45億m3。為了達成森林應(yīng)對氣候變化的目標，在當前以增加森林碳匯為目的的林業(yè)活動中，存在政府直接投資造林、非政府組織投資的碳匯造林、國際碳市場與國內(nèi)碳市場以履約為目的的碳匯造林四種主要方式。但通過在實際中的

2、調(diào)查與收集的資料發(fā)現(xiàn)，這些方式都存在林地來源不可持續(xù)，管護主體不明確，撫育措施缺乏等現(xiàn)象，影響未來增匯目標的實現(xiàn)。因此，本文圍繞應(yīng)該如何激勵森林碳匯的生產(chǎn)這一中心問題，以森林碳匯的公共產(chǎn)品特性為出發(fā)點，對不同增匯策略與激勵政策工具的成效進行分析，期望從激勵什么與如何激勵兩方面提出森林碳匯供給的建議。
　　本研究基于公共產(chǎn)品的供給理論與外部性理論，首先，以森林固碳的成本效用的研究方法分析了無林地造林、有林地改變森林經(jīng)營方式與禁伐的三

3、種增匯策略，對森林碳匯現(xiàn)有發(fā)展模式提供解釋，為“激勵什么”提供依據(jù)。其次，分析了森林碳匯的政府供給機制，并構(gòu)造了政府供給下不同政策工具成本效用分析的理論框架。通過數(shù)理推導(dǎo)構(gòu)建分析模型，并利用杉木的生長數(shù)據(jù)與基于廣東省的經(jīng)營成本收益數(shù)據(jù)進行實證說明，從宏觀政策制定層面為“如何激勵”提供依據(jù)。再次，以輪伐期作為經(jīng)營者的決策變量，采用最優(yōu)化分析模型，分別考察了不同立地條件、不同經(jīng)營樹種與考慮不同碳庫碳匯效益時對經(jīng)營者生產(chǎn)森林碳匯決策的影響，從

4、經(jīng)營者決策層面為“如何激勵”提供依據(jù)。最后，以前面得到的結(jié)果為基礎(chǔ)，并結(jié)合中國的森林資源現(xiàn)狀，提出了如何激勵森林碳匯生產(chǎn)的建議。本研究的主要結(jié)果與結(jié)論如下：
　　第一、從2006年中國注冊了清潔發(fā)展機制第一個林業(yè)項目以來，按照一定的技術(shù)標準（包括國內(nèi)的溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)）開發(fā)的森林碳匯項目得到迅速發(fā)展，到2015年12月底共建設(shè)至少200萬hm2的碳匯林，約占森林總面積的1％。不同的供給主體如政府部門與非政府組織等為碳匯林

5、的發(fā)展提供了資金來源，由國家林業(yè)局發(fā)布的一系列碳匯造林規(guī)定、監(jiān)測規(guī)程等為碳匯林的營造與管理提供了技術(shù)指導(dǎo)，這兩者是碳匯林得以迅速發(fā)展的重要原因。但是，進一步的分析表明，林地承包經(jīng)營者認知與參與不足、森林增匯方式單一與森林碳匯市場需求不確定將成為森林碳匯未來發(fā)展面臨的問題。
　　第二、在相同的項目期內(nèi)（30年），無林地造林是最有成效的增匯策略（106元/t C），而禁伐是成效最低的增匯策略（3085元/t C）。在面臨無林地資源的約

6、束時，通過在有林地上采取改變森林經(jīng)營方式的策略是增加森林碳匯的次優(yōu)選擇。在相同的項目期限內(nèi)，通過禁伐而獲得的森林碳匯量（191t C）會顯著高于新造林（99t C）與延長輪伐期（28t C）。執(zhí)行禁伐的策略會降低本地木材的供給量，但木材的需求并未發(fā)生變化，會導(dǎo)致其他地區(qū)被采伐或利用的木材增加，從而造成碳泄漏。
　　第三、森林碳匯提供的減緩氣候變化服務(wù)不僅具有非競爭性與非排他性，其收益還可擴展到所有國家與世代，是一種全球公共產(chǎn)品，政

7、府部門應(yīng)成為其主要的供給主體。在相同的立地條件下，為完成增匯目標（10t C）,通過補貼工具延長輪伐期完成增匯目標的成本最低（12581元），創(chuàng)造碳市場工具的成本最高（52630元）。同時，立地條件越好，采用補貼工具達成增匯目標的成本會更低。
　　第四、在當前的碳匯價格下，考慮碳匯效益可以增加經(jīng)營者的收益，但對森林碳匯生產(chǎn)的激勵有限，尤其對于速生樹種（不改變經(jīng)營決策）。折現(xiàn)率的變動對經(jīng)營者決策的影響較大，而碳匯價格的變動對決策的影

8、響較小。當選擇闊葉樹種作為碳匯林經(jīng)營樹種時，能提供的森林碳匯量會更高。但由于其經(jīng)營周期較長，經(jīng)營風險的增加會降低經(jīng)營者對其的選擇。
　　第五、為了應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)提出的蓄積量目標，政府部門應(yīng)該激勵森林經(jīng)營者生產(chǎn)森林碳匯。對于國有的無林地，可采取直接投資的方式人工造林，造林樹種宜采取固碳量更大、經(jīng)營周期更長的闊葉樹種。而對于集體所有的無林地，則可采取補貼的激勵工具，由經(jīng)營者根據(jù)自身的稟賦條件來對樹種與經(jīng)營期限做出選擇。對于國有的有