關(guān)中灌區(qū)基層管理體制改革研究.pdf

1、中國(guó)灌區(qū)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著十分重要的作用.隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,灌區(qū)的管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、人員臃腫、人浮于事、工程老化等弊端,已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,不僅給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān),同時(shí)也嚴(yán)重制約了灌區(qū)自身的發(fā)展.為此,實(shí)行管理體制改革已成為灌區(qū)謀求發(fā)展的必然選擇.關(guān)中灌區(qū)是陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"命脈"工程,也是全省主要的糧棉生產(chǎn)基地,為陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著

2、極其重要的作用.關(guān)中灌區(qū)更新改造工程世行貸款項(xiàng)目的實(shí)施,同時(shí)對(duì)灌區(qū)管理體制進(jìn)行了改革,并在改制實(shí)踐中總結(jié)出富有特色的承包、租賃、拍賣、股份合作供水社及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等五種主要的改制模式,對(duì)灌區(qū)基層管理體制改革進(jìn)行了卓有成效的探索和創(chuàng)新.該文借助于關(guān)中灌區(qū)這個(gè)社會(huì)實(shí)踐平臺(tái),結(jié)合"關(guān)中灌區(qū)管理體制改革監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)"的課題研究,通過(guò)關(guān)中灌區(qū)管理體制改革的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò),即關(guān)中九大灌區(qū)6000條斗渠的面上監(jiān)測(cè)與120條定點(diǎn)斗和800定點(diǎn)農(nóng)戶的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)

3、,對(duì)四年(2000-2003)來(lái)的第一手調(diào)查資料進(jìn)行了系統(tǒng)分析,較為全面地評(píng)價(jià)了關(guān)中灌區(qū)基層管理體制改革的成效,并試圖從理論上分析總結(jié)關(guān)中灌區(qū)基層管理體制改革五種主要模式的優(yōu)缺點(diǎn)及適用條件,改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以及在改制中尚存在的幾個(gè)主要問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的改進(jìn)意見.通過(guò)以上系統(tǒng)的研究工作,作者認(rèn)為可得出如下的幾點(diǎn)結(jié)論:1.灌區(qū)的管理體制改革勢(shì)在必行.深化灌區(qū)改革是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;加快改革的步伐是灌區(qū)擺脫目前困境的根本

4、出路,也是鞏固灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造成效的必由之路.2.灌區(qū)基層管理體制改革成效顯著.通過(guò)對(duì)關(guān)中灌區(qū)管體制改革監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)資料的分析研究,可以看出無(wú)論是股份合作制、拍賣、承包、租賃等運(yùn)行機(jī)制的改革,還是推行用水戶參與管理的管理體制的改革,都不同程度地改善了灌區(qū)的用水管理水平,促進(jìn)了灌區(qū)的發(fā)展.3.灌區(qū)改制必須因地制宜.改革的基本原則是要從灌區(qū)實(shí)際出發(fā),既要考慮灌區(qū)發(fā)展的特殊規(guī)律,義要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的要求.4.灌區(qū)改制應(yīng)同改造相結(jié)合,以

5、更好的發(fā)揮灌區(qū)的效益和促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展.5.用水戶參與灌溉管理是今后灌區(qū)發(fā)展的方向.通過(guò)五種不同改制模式的對(duì)比分析,用水戶參與式管理比其它模式具有更明顯的優(yōu)勢(shì).農(nóng)民參與式灌溉管理保證并實(shí)現(xiàn)了支渠以下固定資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)"歸位"即屬于全體用水戶所有;有利于灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、維修和改造;更有利于協(xié)調(diào)和處理各種水事糾紛與矛盾.灌區(qū)管理體制的改革,經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐,已被證明是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的.只有通過(guò)改革,建立產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確、管