城市市容管理中的問題與對(duì)策畢業(yè)論文

1、<p>　　本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</p><p>　　題目 論xx市城市市容管理中的問題與對(duì)策</p><p>　　2012年 5 月 13 日</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　城市是一個(gè)國家的重要組成部分，一個(gè)城市的市容環(huán)境如何從某種程度上反映出該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，精神文明

2、建設(shè)情況，進(jìn)而反映出這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平，這就要求該城市的市容管理工作必須到位、準(zhǔn)確，以保證該市市容建設(shè)工作可以合理、有序地開展。然而，目前我國各城市的城市市容管理工作還存在著較多的缺陷和不合理之處。本文以xx市為例，通過對(duì)xx市近年來城市市容建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析法、調(diào)查法、案例分析法等研究方法對(duì)其近年來的市容管理進(jìn)行深入透徹的分析，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其管理過程中的問題，并針對(duì)這些問題提出可行性的建議和對(duì)策，通

3、過學(xué)習(xí)和研究，為我國城市市容管理存在的普遍問題提供一定的解決思路，對(duì)未來xx市城市市容管理提出切實(shí)可行的工作建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：市容管理；科學(xué)方法；制度缺失；集中整治</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　City is an important component of a country

4、, a city environment how to some extent reflects the city 's economic development , spiritual civilization construction , in order to reflect the country's economic , political, cultural level , therefore , it re

5、quires the city amenity management must reach the designated position , accurate , to ensure that the city construction work may be reasonable , orderly development . However , at present our country the city appearance

6、management still exist m</p><p>　　Key words: city management; scientific method; system; centralized management; city</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　1．緒 論1<

7、/b></p><p><b>　　1.1研究背景1</b></p><p>　　1.2 研究意義1</p><p>　　1.3 主要研究方法2</p><p>　　1.3.1文獻(xiàn)研究法2</p><p>　　1.3.2 調(diào)查法2</p><p>　　2.x

8、x市市容管理的現(xiàn)狀2</p><p>　　2.1市容管理的內(nèi)涵2</p><p>　　2.1.1市容管理概念的界定2</p><p>　　2.1.2市容管理的特點(diǎn)3</p><p>　　2.2我國現(xiàn)階段城市市容管理的整體現(xiàn)狀3</p><p>　　2.2.1環(huán)衛(wèi)管理水平低，導(dǎo)致衛(wèi)生質(zhì)量差3</p>

9、;<p>　　2.2.2市容秩序混亂，城市形象差4</p><p>　　2.2.3宣傳力度小，市民參與較少4</p><p>　　2.3xx市市容管理的現(xiàn)狀4</p><p>　　3．xx市市容管理中出現(xiàn)的問題6</p><p>　　3.1建管分離，重建輕管6</p><p>　　3.2職能交叉

10、，管理難以到位6</p><p>　　3.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部管理薄弱7</p><p>　　3.4區(qū)級(jí)管理體制不順7</p><p>　　3.5環(huán)衛(wèi)作業(yè)的投資主體等因素不明確7</p><p>　　4.xx市市容管理中產(chǎn)生問題的原因分析8</p><p>　　4.1經(jīng)濟(jì)因素制約8</p><

11、p>　　4.2人力資源因素制約8</p><p>　　4.2.1從管理執(zhí)法者來分析8</p><p>　　4.2.2 管理對(duì)象素質(zhì)因素制約9</p><p>　　4.3 基礎(chǔ)設(shè)施因素制約10</p><p>　　5xx市市容管理問題的解決建議10</p><p>　　5.1綜合整治，集中解決體制問題1

12、0</p><p>　　5.1.1實(shí)行建、管徹底分離10</p><p>　　5.1.2完善綜合執(zhí)法體制10</p><p>　　5.2樹立四種新觀念11</p><p>　　5.3實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合12</p><p>　　5.4建立三種機(jī)制13</p><p><b>　　結(jié)

13、 論14</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)15</b></p><p><b>　　致 謝16</b></p><p><b>　　1．緒 論</b></p><p><b>　　1.1研究背景</b></p>

14、<p>　　中國已進(jìn)入城市化發(fā)展的快速階段，城市容貌是城市形象的重要標(biāo)志之一。市容管理是城市綜合管理中的重要組合部分，是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。因此，我們?nèi)绾谓⒁?guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，長效化的機(jī)制來管理城市市容，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活提高良好的城市環(huán)境，有效發(fā)揮城市功能，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前城市市容管理部門面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。</p><p>　　良好的市容管理依賴

15、于管理者正確的觀念和清晰的認(rèn)識(shí)。自改革開放以來，xx在市容管理上進(jìn)步顯著，基本擺脫了“重建設(shè)，輕管理”的傳統(tǒng)觀念樹立了新的現(xiàn)代市容管理觀。但是不斷加強(qiáng)的市容管理并未獲得讓市民滿意，在管理上依然存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。例如，在市容管理方面針對(duì)某一問題，開展專項(xiàng)集中整治，而后期管理跟不上，不久就恢復(fù)到治理前的局面，令市容管理陷入尷尬境地。伴隨著全球城市化進(jìn)程加快，我國逐步進(jìn)入城市化國家，這種情況勢必促進(jìn)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，同時(shí)也使市

16、容管理面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。xx作為中國四個(gè)直轄市之一，中國北方經(jīng)濟(jì)中心、渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，在這種背景下建立令市民普遍滿意的市容環(huán)境，滿足全市市民對(duì)城市公共物品和公共服務(wù)的需要，是xx城市管理者不可推卸的責(zé)任。</p><p><b>　　1.2 研究意義</b></p><p>　　關(guān)于xx城市市容管理存在問題的研究，涉及多個(gè)方面，值得深入探討。本文從多個(gè)角度

17、分析xx市市容管理中出現(xiàn)的問題，并針對(duì)這些問題提出了不同的解決對(duì)策及建議，具有積極的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　通過對(duì)xx市城市市容管理工作進(jìn)行深入具體地分析，可以更好地了解掌握xx市城市市容管理的現(xiàn)狀，為以后的研究積累新的素材，同時(shí)，可以為各省市地區(qū)乃至全國的市容管理研究提供一點(diǎn)理論建議，對(duì)以后全國市容環(huán)境整改和各省市市容環(huán)境的綜合治理提供一份現(xiàn)實(shí)性的指導(dǎo)意見。</p><p&

18、gt;　　1.3 主要研究方法</p><p>　　1.3.1文獻(xiàn)研究法</p><p>　　所有的研究都要建立在前人的經(jīng)驗(yàn)及廣泛于閱讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，據(jù)此，首先從研究市容管理方面的文獻(xiàn)資料入手，通過收集多種文獻(xiàn)資料，包括政策文獻(xiàn)、理論文獻(xiàn)、某些實(shí)證研究的資料，對(duì)其進(jìn)行整理和分析，為本文尋找理論依據(jù)并開拓思路。</p><p><b>　　1.3.2 調(diào)查法

19、</b></p><p>　　調(diào)查法是科學(xué)研究中最常用的方法之一。它是有目的、有計(jì)劃，有系統(tǒng)的搜集有關(guān)研究對(duì)象現(xiàn)實(shí)狀況或歷史狀況的材料的方法。本文將根據(jù)搜集掌握的第一手、第二手資料進(jìn)行分析、綜合、比較、歸納，從而提煉出規(guī)律性的知識(shí)為本文所用。</p><p>　　2.xx市市容管理的現(xiàn)狀</p><p>　　2.1市容管理的內(nèi)涵</p>&

20、lt;p>　　2.1.1市容管理概念的界定</p><p>　　簡單地說，市容就是一個(gè)城市的容貌。根據(jù)1984年國務(wù)院《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，市容包括：城市道路、建筑物、公共設(shè)施、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置、各種標(biāo)志、貿(mào)易市場、公共場所等九大方面的內(nèi)容。在此標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，各大城市也制定了自己城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例，例如，2007年蘇州市印發(fā)《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，把城市市容界定為建筑物，城市道路，公共設(shè)

21、施與公共場所，園林綠化與城市水域，廣告標(biāo)志與城市照明，居住小區(qū)和環(huán)境衛(wèi)生等7個(gè)方面的內(nèi)容。</p><p>　　市容管理,是城市政府的市容行政主管部門依靠市容監(jiān)督隊(duì)伍和社會(huì)參與,依法對(duì)城市的建筑外貌、景觀燈光、戶外廣告設(shè)置和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)鹊恼麧?、?guī)范進(jìn)行的管理活動(dòng)。是城市綜合管理中的重要組成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。</p><p>　　聯(lián)系本文的研究對(duì)象，本文所涉及的市容

22、管理是指廣義的市容管理，具體范圍包括了市容管理工作的各個(gè)方面。</p><p>　　2.1.2市容管理的特點(diǎn)</p><p>　　市容管理屬于現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域，具有綜合性，全程性，多樣性，復(fù)雜性等四個(gè)特點(diǎn)。</p><p>　　1、綜合性。首先城市市容管理的綜合性表現(xiàn)在城市管理可以按靜態(tài)的空間定向?yàn)槿齻€(gè)方面的管理功能：經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和市政管理。經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)城市生

23、產(chǎn)活動(dòng)的管理。政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)管理是要引導(dǎo)管理對(duì)象遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展前進(jìn)，防止、糾正經(jīng)濟(jì)偏離正確軌道，政府要實(shí)現(xiàn)從“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的雙重角色轉(zhuǎn)換到只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控職能的“裁判員”的角色；社會(huì)管理包括人口、治安、公共事務(wù)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)福利，主要涉及與市民日常生活直接相關(guān)的“軟環(huán)境”。所以，市容管理也應(yīng)該具有很強(qiáng)的綜合性。</p><p>　　2.全程性。市容管理的全程性是指城市管理作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程從時(shí)間流程上

24、可劃分為三個(gè)部分，即城市規(guī)劃管理、城市建設(shè)管理和城市運(yùn)行管理，在這三個(gè)環(huán)節(jié)管理是對(duì)城市功能進(jìn)行設(shè)計(jì)；建設(shè)管理是中介和杠桿，是對(duì)規(guī)劃的實(shí)施，又是城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和功能完善的前提；運(yùn)行管理保證城市規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)和建設(shè)效益得以發(fā)揮。</p><p>　　3.多樣性。市容管理內(nèi)容廣泛，包括城市的建筑景觀、城市道路、公共設(shè)施與公共場所、園林路滑、廣告標(biāo)志與城市照明、居民小區(qū)等六大方面的內(nèi)容。管理對(duì)象設(shè)計(jì)的面較廣，不僅包

25、括平面上街道馬路的清潔衛(wèi)生，而且包括所有可見的空間里面的整潔和美化。</p><p>　　4.復(fù)雜性。正因?yàn)槭腥莨芾淼木C合性，客觀上存在著多頭管理，而多頭管理又常常是無人管理，各管理職能部門常常疏于管理或互相推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致了各種影響市容環(huán)衛(wèi)的問題得不到解決，管理的復(fù)雜性顯而易見。</p><p>　　2.2我國現(xiàn)階段城市市容管理的整體現(xiàn)狀</p><p>

26、　　2.2.1環(huán)衛(wèi)管理水平低，導(dǎo)致衛(wèi)生質(zhì)量差</p><p>　　發(fā)達(dá)地區(qū)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)公益事業(yè)向市場化，社會(huì)有償服務(wù)管理體制過渡；欠發(fā)達(dá)地區(qū)則基本仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的陳舊和管理模式的運(yùn)行狀態(tài)。</p><p>　　由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治

27、與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的管理軌道，造成部分環(huán)境的質(zhì)量惡劣。</p><p>　　2.2.2市容秩序混亂，城市形象差</p><p>　　市容秩序混亂一直是許多地方城市管理工作中的突出矛盾。屢禁不止的亂貼亂畫 、屢罰不絕的亂停亂放，始終成為城管工作中任務(wù)最重、管理成效最差的“老大難”問題，并且直接導(dǎo)致城市運(yùn)行效率低下，嚴(yán)重影響著城市的整體

28、形象。</p><p>　　由于對(duì)市容建設(shè)與管理的投入小，城市容貌變化跟不上時(shí)代發(fā)展。廣告亮化設(shè)施滯后，綠化率較低，小區(qū)支巷、城區(qū)空地硬化率低、廣告牌店面招牌設(shè)置簡單、粗劣，與城市建設(shè)的目標(biāo)要求極不相稱，嚴(yán)重影響了城市容貌的繁榮和亮麗。</p><p>　　2.2.3宣傳力度小，市民參與較少</p><p>　　全民參與的管理對(duì)管理效果能起到更直接的影響。我國市容管

29、理由于種種原因，市民的參與程度一直不夠，這與政府宣傳力度不夠有極其重要的關(guān)系，政府在城市公共衛(wèi)生意識(shí)，文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)及法制意識(shí)方面的宣傳不到位，城中稀稀拉拉的幾幅標(biāo)語，深度欠缺的幾個(gè)宣傳標(biāo)語片根本不足以提高市民的市容管理意識(shí)，另外政府在宣傳的內(nèi)容方面也比較欠缺，深度不夠，特別是關(guān)于市容管理的基本知識(shí)、法律法規(guī)方面比較欠缺。城市社區(qū)是城市的基本單位。在治理市容問題上，國外不少城市有效發(fā)揮了社區(qū)的優(yōu)勢，而我國政府在發(fā)揮社區(qū)的主要作用上明

30、顯不足。市民參與不足直接會(huì)影響市容管理的效果，會(huì)導(dǎo)致市民不理解、不支持政府相關(guān)政策法規(guī)及其措施。</p><p>　　2.3xx市市容管理的現(xiàn)狀</p><p>　　近幾年，xx市的城市市容管理取得了一定成果，但也存在著不少缺陷。</p><p><b>　　1.成績</b></p><p>　　按照市委、市政府的決策部

31、署，xx市近年來在市容環(huán)境管理方面都取得了很大的成就。體現(xiàn)在：</p><p>　　（1）入市環(huán)境煥然一新。實(shí)施了富康西路、衛(wèi)國道17條118公里的入市道路、65公里的京山鐵路和74公里的京滬鐵路和70.8公里的京津城際鐵路兩側(cè)環(huán)境改造提升；完成了津塘，津靜西青段等9條108公里出市公路拓寬改造和綠化工程；對(duì)京津塘、津?yàn)I等6條穿越我市的高速公路兩側(cè)的環(huán)境進(jìn)行了綜合治理。整修建筑方面，注重“五子登科”手法的運(yùn)用，使

32、沿街立面和周邊環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體和諧。在公路、道路、鐵路沿線綠化上，力求生態(tài)大綠化自然流暢，使主要入市公路、外環(huán)線、鐵路沿線成為環(huán)境優(yōu)美、戰(zhàn)士xx形象的交通走廊。</p><p>　?。?）公園改造彰顯特色。注重傳承公園歷史文化，注重西方景觀和中國傳統(tǒng)園林元素的融合運(yùn)用，注重永久設(shè)施和綠化景觀的巧妙結(jié)合，注重整合公園自營服務(wù)設(shè)施，增加公園收益。豐富植物品種，提升綠化品質(zhì)，完善游樂健身設(shè)施，綜合整治周邊環(huán)境，形成各自特色

33、，成為功能齊全、方便舒適的休閑、游樂、健身場所。提升改造水上、河?xùn)|、中山、睦南、人民等8個(gè)公園和49個(gè)街心公園，已陸續(xù)免費(fèi)向社會(huì)開放。</p><p>　?。?）社區(qū)環(huán)境明顯改善。把市容環(huán)境綜合整治延伸到居民小區(qū)，整修樓房7506棟，實(shí)施平該坡781棟，綜合整修舊樓區(qū)3400萬平方米，改造里巷道路548片、積水點(diǎn)440處，治理臟亂點(diǎn)位139處。注重建筑整修與建筑節(jié)能改造相統(tǒng)一，對(duì)保溫較差的板式住宅樓加掛外保溫材料

34、，更換居民住宅的破舊窗戶35萬平方米，市民群眾直接享受到綜合整改成果。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局xx調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，這兩年，群眾滿意率分別為98.8%和99.5%。</p><p><b>　　2.不足</b></p><p>　　盡管xx市在市容環(huán)境整改和城市管理方面做出一定成績，但與全國其他先進(jìn)城市相比，與全市人們的熱切期望相比，還存在許多不足。主要表現(xiàn)在：</p>

35、<p>　?。?）視野還不夠開闊。對(duì)城市管理缺乏高深層次的研究，尤其是在城市管理的有關(guān)政策和前瞻性問題的研究上下的功夫不夠；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路還比較狹窄；破解城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和“村中城”等管理難題上的招法不多；各區(qū)縣建成區(qū)環(huán)境整治發(fā) 展不平衡，與全市的整體環(huán)境不夠協(xié)調(diào)。</p><p>　　（2）城市管理的法律法規(guī)體系還不夠完善。目前，xx市的城市管理還沒有一個(gè)綜合性的法規(guī)，一些專業(yè)性的法

36、規(guī)也需要進(jìn)一步完善；如生活垃圾收費(fèi)問題，仍然執(zhí)行上世紀(jì)八十年代的標(biāo)注，而且收繳率不足五分之一；城市清融雪工作，是全社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)等諸多問題由于缺乏法律支撐，職能依靠專業(yè)部門來承擔(dān)責(zé)任，而且由于受財(cái)力限制和傳統(tǒng)作業(yè)方式的影響，仍然使用溶鹽進(jìn)行融雪作業(yè)；城市管理執(zhí)法部門實(shí)施相對(duì)集中處罰的一些相關(guān)法律，也迫切要做好立、改、廢的工作。這些都充分說明xx城市管理的法制建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。</p><p>　?。?）城市管理

37、的社會(huì)宣傳力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。xx的城市管理工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度，發(fā)揮群眾的作用密切聯(lián)系群眾，鞏固和擴(kuò)大市容環(huán)境綜合整治成果，緊緊依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，共同把城市維護(hù)好、管理好。進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，全面提高市民的素質(zhì)，形成全社會(huì)積極支持、參與城市管理自覺遵守城市管理法律法規(guī)的良好氛圍。</p><p>　　3．xx市市容管理中出現(xiàn)的問題</p><p>　　xx市在進(jìn)

38、行市容整改和市容管理方面取得了不小的成就，但也出現(xiàn)了許多問題。</p><p>　　3.1建管分離，重建輕管</p><p>　　建設(shè)城市、管理城市是地方政府的重要職能之一，但xx卻沒有擺好兩者的位置，形成建管分離，重建輕管的局面。大致體現(xiàn)在三個(gè)方面：</p><p>　　1.配套不到位。各市內(nèi)區(qū)為完成平房改造任務(wù)，吸引外商建房，給予投資方優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多建房，這本

39、來是好事，但以犧牲配套，少收或不配套收費(fèi)為代價(jià)，以致形成新建居民無路燈，無綠地，無垃圾樓，無農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施的狀況，造成許多后遺癥，給城市管理工作帶來不少難題。</p><p>　　2.管理滯后。建設(shè)部門在設(shè)計(jì)一個(gè)居民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，管理部門卻不參與，而小區(qū)建成后才讓管理部門介入。這樣管理部門不能從小區(qū)建設(shè)一開始就實(shí)行有效的監(jiān)管、管理、從而削弱了部門的職能，容易出現(xiàn)建設(shè)時(shí)不想今后如何管理的問題。</p&g

40、t;<p>　　3.重建輕管。xx的城市管理主要由市容委負(fù)責(zé)，其管理職能存在一些缺陷。</p><p>　　3.2職能交叉，管理難以到位</p><p>　　從xx全市范圍看，各區(qū)從事市容環(huán)境衛(wèi)生管理的職能部門不算少，規(guī)劃、市容、交管、市政、環(huán)衛(wèi)、工商等10余個(gè)職能部門按照分工都有自己十分明確的職責(zé)。但問題在于這些部門職能交叉，形成都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)的局面。城市管理職能部門雖多

41、，職令卻又不盡一致。如馬路棚亭，批和管相分離，交管部門批占道，清理的部門不知道。這種職責(zé)交叉、政出多門、條塊分離、批管脫節(jié)的管理體制，使城市管理工作不能形成合力，出現(xiàn)了條條管不到底，塊塊管不到邊，執(zhí)法人員與小攤販展開“游擊戰(zhàn)”。占路亂擺亂賣之所以成為一大頑癥，還在于執(zhí)法部門由于利益的驅(qū)動(dòng)，重罰輕管，以罰代管，只罰不管，使違規(guī)合法化。</p><p>　　3.3城鄉(xiāng)結(jié)合部管理薄弱</p><p&

42、gt;　　xx市區(qū)與新四區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理問題由來已久，十分突出。此類問題在市內(nèi)除和平區(qū)外，其他各區(qū)都有。形成此類問題的原因，除歷史遺留問題外，大都是近10年來，隨著市內(nèi)老城區(qū)改造步伐加快，陸續(xù)在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)了一片片用以安置市內(nèi)拆遷戶的住宅小區(qū)，其宅基地一般是征用城鄉(xiāng)結(jié)合部新四區(qū)的土地。這些住宅小區(qū)的居民，絕大部分是市區(qū)戶口。為了妥善安排這些居民的生活，穩(wěn)定他們的情緒，xx市政府要求相鄰的市區(qū)代管這些住宅小區(qū)，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部越區(qū)管理

43、逐年增加，形成了目前這種局面。城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理形式，存在諸多弊端，主要表現(xiàn)在：</p><p>　　1.違背了“屬地管理”原則；</p><p>　　2.執(zhí)法不合法。一旦出現(xiàn)訴訟，越界管理部門必定敗訴；</p><p>　　3.區(qū)界劃分與管理歸屬不統(tǒng)一。責(zé)、權(quán)、利不一致，行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法管理不同步，造成市區(qū)與新四區(qū)互相推諉、扯皮，是群眾反映的諸多問題長期不

44、能解決，也造成一些不安因素。</p><p>　　3.4區(qū)級(jí)管理體制不順</p><p>　　現(xiàn)階段，區(qū)級(jí)各相關(guān)職能部門之間仍會(huì)存在職能交叉扯皮的現(xiàn)象；相關(guān)職能部門與街道辦事處在權(quán)力劃分上尚未理順，職責(zé)范圍界定不明；管理部門在職、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系方面脫節(jié)，或者沒有完全明確；而且環(huán)衛(wèi)行政主管部門與下屬作業(yè)隊(duì)伍的“父子關(guān)系”難于割舍，政事、政企、干管不分現(xiàn)象尚未解決；統(tǒng)一管理與分級(jí)管理沒有達(dá)到有

45、機(jī)結(jié)合，影響管理質(zhì)量與效率；權(quán)力下移沒有完全到位，社區(qū)體制創(chuàng)新不夠，定位不明確，導(dǎo)致參與環(huán)境治理的積極性未能發(fā)揮；環(huán)境治理的整體合力尚未形成，基層管理體制不適應(yīng)城市管理的要求。</p><p>　　3.5環(huán)衛(wèi)作業(yè)的投資主體等因素不明確</p><p>　　環(huán)衛(wèi)衛(wèi)生作業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，可以說是城市市容管理的重要內(nèi)容，長期以來，這方面的基礎(chǔ)設(shè)施和資金渠道不能保障。嚴(yán)重影響了xx城市市

46、容質(zhì)量，給管理工作造成很大的困擾。</p><p>　　1.資金不能按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)撥發(fā)；</p><p>　　2.長期以來缺口很大。尤其是新辟道路、新建橋梁的面積大幅增長，但新增業(yè)務(wù)量的作業(yè)經(jīng)費(fèi)不能到位；</p><p>　　3.環(huán)衛(wèi)工人失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)無法參保，正常的工資調(diào)整不能實(shí)施，只好采取欠發(fā)、停發(fā)的手段。據(jù)調(diào)查顯示xx環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)一年缺口達(dá)6000萬元，直接影響

47、了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展；</p><p>　　4.收取垃圾處理費(fèi)政策出臺(tái)后對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)影響很大。居民不認(rèn)可此項(xiàng)政策，認(rèn)為政府收完稅后，政府應(yīng)該建，不能向老百姓要錢，不支持配合。市財(cái)政扣除區(qū)財(cái)政城市維護(hù)費(fèi)撥款，區(qū)財(cái)政只好扣除環(huán)衛(wèi)局的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，去年下半年扣233萬，今年將扣466萬元，這樣就給已經(jīng)經(jīng)費(fèi)短缺的環(huán)衛(wèi)局“雪上加霜”，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)陷入無法正常開展作業(yè)的境地。 </p><p>　　5

48、.近幾年來xx對(duì)城市維護(hù)費(fèi)投入沒有增長。關(guān)鍵是這方面的“造血功能”不健全，外省市的城市維護(hù)費(fèi)都不斷的增長，使城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷的得到加強(qiáng)，改善了群眾的生活環(huán)境，提升了整體形象，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了競爭力。外省市兩三年前對(duì)外資企業(yè)開征了城建稅，所以在城市維護(hù)上有了長期保證，形成了新的“血庫”。而xx一直沒有開征。據(jù)初步估算，外資企業(yè)應(yīng)繳納的比例是全市65%左右，內(nèi)資企業(yè)只是占到35%左右。目前正是靠

49、這35%的比例來支付城市維護(hù)的運(yùn)行，可以說是“小馬拉大車” ，不堪重負(fù)。給xx的城市管理工作造成了極大影響。</p><p>　　4.xx市市容管理中產(chǎn)生問題的原因分析</p><p><b>　　4.1經(jīng)濟(jì)因素制約</b></p><p>　　近幾年xx在創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)中投入了不少資金，已經(jīng)順利通過了國家級(jí)衛(wèi)生城市的驗(yàn)收，但是在緊接著的市容

50、環(huán)境建設(shè)中，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又提出了更高的要求，如市容環(huán)境衛(wèi)生中城市生活垃圾及糞便無害化處理率要大于80%；樓群甬道硬化、綠化要達(dá)到85%，病媒生物中的四害防治，城鄉(xiāng)結(jié)合部治理、改廁等這些硬件指標(biāo)，都需要xx市政府投入更多的資金，缺口較大。</p><p>　　4.2人力資源因素制約</p><p>　　4.2.1從管理執(zhí)法者來分析</p><p>　　市容管理執(zhí)

51、法人員是最貼近市容問題的主體，也是市容問題能得到長效處理的關(guān)鍵。然而，xx市容管理執(zhí)法者在行使權(quán)力過程中卻表現(xiàn)不夠突出。成為了制約城市建設(shè)的一大因素。</p><p>　　xx執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立于1983年，到現(xiàn)在共有正式人員編制243名。來自于全市各個(gè)地區(qū)，主要來自于社會(huì)人員，沒有受過良好的專業(yè)訓(xùn)練。素質(zhì)良莠不齊，往往都是靠“關(guān)系”進(jìn)入管理部門，素質(zhì)的不到保障。另外，執(zhí)法人員的身份比較復(fù)雜，既有納入行政編制的公務(wù)員，

52、也有“以工代干”人員、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)人員，甚至大量的編外人員。這些人員的原始學(xué)歷大部分為高中、中專，甚至還有部分人員高中都未畢業(yè)，由于文化素質(zhì)低下、甚至于基本法律知識(shí)都欠缺，管理者在執(zhí)法過程中往往不是依靠法律，而是依靠自己的認(rèn)識(shí)和覺悟處理市容難題，導(dǎo)致暴力執(zhí)法問題的出現(xiàn)，同時(shí)，執(zhí)法者在與攤販等群體溝通時(shí)缺乏技巧，盲目行動(dòng)，導(dǎo)致沖突不斷。再者，執(zhí)法者為民服務(wù)的意識(shí)淡薄，在執(zhí)法的同時(shí)，往往有對(duì)管理對(duì)象“有罪推定”的假設(shè)，導(dǎo)致粗暴行為

53、頻頻上演。</p><p>　　4.2.2 管理對(duì)象素質(zhì)因素制約</p><p>　　有效的管理需要管理對(duì)象的支持和維護(hù)，才能達(dá)到更好的效果。然而，在xx城市市容管理的實(shí)踐中，問題要復(fù)雜的多，一方面執(zhí)法者不僅要面臨的城市市民這個(gè)管理客體，另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口也是執(zhí)法者不得不去面對(duì)的。</p><p>　　1.從市民方面看，隨著城市經(jīng)濟(jì)的

54、快速發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，市民的功德意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)漸漸淡薄，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，沒有城市主人公的姿態(tài)，并且沒有主動(dòng)參與市容管理的意識(shí)，問題出現(xiàn)僅僅是抱怨，沒有實(shí)際行動(dòng)支持城市的治理和管理。部分市民雖有參與管理的意識(shí)，但由于缺乏宣傳，對(duì)市容管理了解不夠，導(dǎo)致無從下手。</p><p>　　2.從進(jìn)城務(wù)工的城市流動(dòng)人口看，xx是一個(gè)現(xiàn)代化都市，外來務(wù)工人員很多。這部分人在進(jìn)入城市后，</p

55、><p>　　（1）要解決生存問題，但是由于受自身專業(yè)技能等方面的限制，往往職能以在街頭擺地?cái)?、維修，加工等低層次的生活方式謀生，這成了城市市容違規(guī)違章的“溫床”。</p><p>　?。?）受農(nóng)村生產(chǎn)生活方式以及生活習(xí)慣的影響，這部分管理對(duì)象缺乏社會(huì)公德、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，置城市文明于不顧，僅僅從追逐個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，盲目經(jīng)營，從而成為市容管理上的“頑疾” 。</p><

56、;p>　?。?）由于受文化水平等的限制，這部分人法制意識(shí)淡薄，出現(xiàn)問題時(shí)，不知道訴諸法律，而是僅僅通過暴力抗法來解決問題。</p><p>　　4.3 基礎(chǔ)設(shè)施因素制約</p><p>　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化過程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模循序漸進(jìn)完善城市功能一直處在矛盾之中。城市建設(shè)的負(fù)債經(jīng)營雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果斐然，也給

57、市容管理帶來了明顯的負(fù)面效應(yīng)。許多城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及城市建設(shè)的質(zhì)量。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根本原因。</p><p>　　5xx市市容管理問題的解決建議</p><p>　　針對(duì)本文提出的xx城市管理各種問題，結(jié)合xx城市管理的現(xiàn)狀，筆者提出如下建議。</p><p>　　5.1綜合整治，集中解決體制問題</

58、p><p>　　5.1.1實(shí)行建、管徹底分離</p><p>　　從長遠(yuǎn)看，xx市要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須對(duì)城市的建設(shè)體制與管理體制進(jìn)行重組和構(gòu)建。其中一個(gè)重要體制改革措施，就是切實(shí)地、徹底地實(shí)行建、管分離。凡涉及城市事件方面的事務(wù)，一律劃歸城建部門；凡涉及城市管理方面的事務(wù)，一律劃歸城管部門、城建部門專管城市建設(shè)；城管部門單管城市管理。這在有些城市已經(jīng)開始實(shí)行，并且

59、取得了明顯的環(huán)境效益和社會(huì)效益。xx已經(jīng)正在向此邁進(jìn)，但處于“部分分離”“只分未離”的狀況。未來的藍(lán)圖是：市、區(qū)兩級(jí)成立“城市建設(shè)委員會(huì)”和“城市管理委員會(huì)”，涉及城市管理方面的事務(wù)如市容管理、環(huán)衛(wèi)管理、公共事業(yè)管理、市政管理、城市交通刮泥、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、房地產(chǎn)管理等都劃入城市管理系統(tǒng)。當(dāng)然，城市管理委員會(huì)對(duì)這一系統(tǒng)實(shí)行的是歸口管理，即著重解決的是宏觀調(diào)控、行業(yè)政策、遠(yuǎn)景規(guī)劃和監(jiān)督考評(píng)等方面的重大事務(wù)，而不是對(duì)具體事務(wù)的過

60、多干涉。</p><p>　　5.1.2完善綜合執(zhí)法體制</p><p>　　xx市綜合執(zhí)法試點(diǎn)隊(duì)伍體制處于“上沒有到頭、橫沒有邊、豎沒有底”的現(xiàn)狀，只靠區(qū)級(jí)大隊(duì)在孤軍奮戰(zhàn)，這在某種程度上影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法力度。因此建議對(duì)綜合執(zhí)法的體制與機(jī)制進(jìn)行“微調(diào)”或動(dòng)“小手術(shù)”?；疽笫墙ⅰ吧嫌蓄^、橫有邊、豎到底”的結(jié)構(gòu)；實(shí)行“上虛下實(shí)，內(nèi)緊外嚴(yán)”的運(yùn)行機(jī)制。具體建議方案是：</p>

61、;<p>　　在市一級(jí)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法總隊(duì)，規(guī)格為副局級(jí)，由市市容環(huán)境管理委員會(huì)代管；或規(guī)格為正局級(jí)，與市容環(huán)境管理委員會(huì)合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子。局長或總隊(duì)隊(duì)長由市市容環(huán)境管理委員會(huì)主任或副主任兼任。局下設(shè)直屬督查大隊(duì)。</p><p>　　在區(qū)一級(jí)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法支隊(duì)，為區(qū)政府正處級(jí)職能部門，局長或支隊(duì)長由區(qū)政府任命或由區(qū)市容環(huán)境管理委員會(huì)主任兼任。街道一級(jí)設(shè)置

62、綜合執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)立五個(gè)專業(yè)執(zhí)法中隊(duì)，即道路監(jiān)察中隊(duì)、街容監(jiān)察中隊(duì)，園林綠化監(jiān)察中隊(duì)、市政監(jiān)察中隊(duì)、居民區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)。對(duì)市、區(qū)、街專業(yè)監(jiān)察隊(duì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門為業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同級(jí)政府對(duì)執(zhí)法部門實(shí)施全面實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)。同級(jí)有關(guān)部門對(duì)執(zhí)法部門有監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍要注意理順與各相關(guān)部門、街道、社區(qū)的關(guān)系，可以建立聯(lián)席會(huì)議制度、定期協(xié)商通氣制度及管理上的銜接、交接制度。</p><p>　　

63、5.2樹立四種新觀念</p><p>　　對(duì)于xx市市容管理的工作，必須緊跟時(shí)代，樹立新型觀念，在新觀念的基礎(chǔ)上扎實(shí)工作，鞏固成果，繼續(xù)完成xx市容管理工作。</p><p>　　1、樹立抓市容管理就是抓生產(chǎn)力的觀念。過去總有人把抓城市市容管理和抓生產(chǎn)力對(duì)立起來，認(rèn)為抓市容管理就是花錢，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。其實(shí)，市容管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營運(yùn)效率，加快人流、物流、

64、信息流，降低城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，從這個(gè)意義上說，抓城市管理就是抓生產(chǎn)力。</p><p>　　2、樹立以人為本的觀念。市容規(guī)劃建設(shè)管理要充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的觀念，重大市政建設(shè)方案要廣泛征求市民意見，市容管理要主動(dòng)接受市民參與和監(jiān)督，市政公用設(shè)施設(shè)計(jì)上要為民，效果上要便民，要把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項(xiàng)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、假設(shè)、管理的全過程。</p><p>　　3、樹立經(jīng)營城

65、市的理念。城市是一塊特殊的大型國有資產(chǎn)，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則和世界城市管理經(jīng)驗(yàn)，開放城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場與運(yùn)營市場，建立城市公用服務(wù)市場體系，大力推進(jìn)城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值和增值。</p><p>　　4、樹立系統(tǒng)管理的理念。城市管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其中有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)，宏觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市未來發(fā)展戰(zhàn)略，中觀管

66、理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市功能的完善與擴(kuò)展，微觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率。要樹立系統(tǒng)管理意識(shí)，處理好城市宏觀管理。中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范，微觀管理精細(xì)。</p><p><b>　　5.3實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合</b></p><p>　　1．運(yùn)營主體多元化與管理標(biāo)準(zhǔn)一元化相結(jié)合。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)市場，產(chǎn)品型、服務(wù)型基

67、礎(chǔ)設(shè)施直接進(jìn)入市場，載體型基礎(chǔ)設(shè)施部分進(jìn)入市場，不能進(jìn)入市場的載體型基礎(chǔ)設(shè)施，其保養(yǎng)和維修作業(yè)可先剝離后再進(jìn)入市場，通過特許專營權(quán)招標(biāo)、委托、承包、出讓、股權(quán)置換等形式將競爭性非排他性公用設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)推向社會(huì)，對(duì)經(jīng)營不善的公用設(shè)施鼓勵(lì)社會(huì)收購兼并。建立政府主導(dǎo)，營利組織、非營利組織共同參與的多元化城市管理與維護(hù)模式，政府扮演標(biāo)準(zhǔn)制定者、監(jiān)督者和評(píng)判者角色，營利組織、非營利組織扮演市政公用設(shè)施管理者和維護(hù)者橘色，管理和維護(hù)作業(yè)的主體多

68、元化，管理和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)一元化，綜合運(yùn)用城市整治資源。經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源為城市管理服務(wù)，充分發(fā)揮“看不見的手”和“看得見之手”的綜合運(yùn)用。</p><p>　　2．生活性基礎(chǔ)設(shè)施綜合化管理與載體性基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化管理相結(jié)合，對(duì)占道經(jīng)營、亂擺賣、亂停車、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施管理，實(shí)行綜合執(zhí)法，集中管理。對(duì)一些大型載體性基礎(chǔ)設(shè)施，如橋梁、隧道、道路、公園的等，通過招標(biāo)，選擇一些科技含量高的組織實(shí)行專業(yè)化

69、管理。同時(shí)在行業(yè)內(nèi)部引入競爭機(jī)制，打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營的模式，實(shí)行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理權(quán)向社會(huì)招標(biāo)，實(shí)行專業(yè)化管理，市場化經(jīng)營，提高管理效率，降低管理成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。</p><p>　　3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，將分散在國土、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、水務(wù)、環(huán)保、人防、公安、運(yùn)輸、交管等部門的市政公用設(shè)施的管理與維護(hù)權(quán)統(tǒng)一劃歸城市管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縱向分權(quán)到底，橫向分工到

70、邊，克服機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾?、多元領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，處理好集權(quán)和分權(quán)、條條與塊塊的關(guān)系，以塊為主，條塊結(jié)合，以“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制來協(xié)調(diào)條塊關(guān)系。管理重心下移，市區(qū)、街道、社區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)，用“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”調(diào)動(dòng)各級(jí)組織參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。打破建、管、養(yǎng)一體化模式，實(shí)行建、管、養(yǎng)分離，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)的專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。</p><p><

71、;b>　　5.4建立三種機(jī)制</b></p><p>　　1．建立城市目標(biāo)責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責(zé)任制的管理方法。目標(biāo)管理責(zé)任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責(zé)任狀連結(jié)起來，綜合運(yùn)用CIS、遙感、仿真等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)造一張可測量、可控制、可監(jiān)督的城市管理網(wǎng)，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管理和管理黑洞

72、，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長效化。</p><p>　　2．建立市容管理社會(huì)參與機(jī)制。人民城市人民管，管好城市為人民。xx政府可以建立政府主管，管理組織、非營利組織和社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。建立由政府官員、專家學(xué)者、市民代表組成的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)各方面意見，擇優(yōu)配置社會(huì)民意和社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)市容管理的社會(huì)化。</

73、p><p>　　3．建立市容管理市場化運(yùn)作機(jī)制。在公共管理領(lǐng)域中引入競爭機(jī)制、利益機(jī)制和顧客至上意識(shí)，通過委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施的規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、價(jià)格的監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織承擔(dān)市政設(shè)施的招標(biāo)、建管、鑒定等專業(yè)性工作，政企分開、政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)市容管理的企業(yè)化運(yùn)

74、作。</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>　　近年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越來越快，走向全球，接受全球化的考驗(yàn)，要得到世界的認(rèn)可，首先要樹立良好的形象。xx作為中國的重要港口城市，渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，四大直轄市之一，對(duì)建設(shè)良好的市容環(huán)境，有著義不容辭的責(zé)任。市容是現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是城市文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是城市窗口和文明的體現(xiàn)，然而，xx

75、的市容管理由于諸多客觀、主觀因素的共同作用和影響，并不盡如人意，存在諸多困境，留給社會(huì)，市民甚至市容管理部門一些遺憾。</p><p>　　在進(jìn)行市容管理的過程中，xx雖不提倡“拿來主義”照搬國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，但是，一定程度的吸收借鑒還是必須的，我們可以分析國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家，地區(qū)的管理措施，研究其先進(jìn)的市容管理制度，借鑒其重視客體等一切市容管理中“人”的因素觀念，結(jié)合xx自身狀況，研究出一套適合xx實(shí)

76、際情況的市容管理工作方法。</p><p>　　理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐推動(dòng)理論向更完備的方向發(fā)展，筆者借助系統(tǒng)論和社會(huì)控制理論的有關(guān)知識(shí)，結(jié)合xx市容管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析xx市容管理在效率低下，環(huán)衛(wèi)資金投放，建管問題，職能交叉，街道定位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及執(zhí)法人員形象的的等問題方面存在的困境及其原因，借此提出體制問題是解決市容管理問題的重要方面，只有集中解決體制上出現(xiàn)的諸多問題，樹立新型觀念，建管分開，政企分開才能切實(shí)

77、解決我們在市容管理工作中出現(xiàn)的問題。當(dāng)然在撰寫論文的過程中，筆者也參閱許多前人的經(jīng)驗(yàn)，盡管如此，由于筆者學(xué)識(shí)有限，理論功底不深，很多問題仍然沒有得到解決，如：如何構(gòu)建執(zhí)法人員的培訓(xùn)機(jī)制，考評(píng)機(jī)制等等，這也是本文的一大遺憾。</p><p>　　最后，市容管理作為一種邊緣學(xué)科，雖然有很多前人做過研究但是還有很多微觀的細(xì)節(jié)和具體的問題沒有得到解決，筆者對(duì)于這一問題的研究還處在一個(gè)相對(duì)淺顯的階段，對(duì)于xx市容管理工作的

78、實(shí)際情況掌握較少，對(duì)于這一課題的研究還有賴于各界專家、學(xué)者的共同努力。筆者深信，隨著xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛速進(jìn)行，xx的市容問題研究必然會(huì)不斷取得更大的突破。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]馬白玉.中國市政基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革研究[M].xx：南開大學(xué)出版社，2008:120-130</p><p>　　[2]

79、白志禮.重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2010</p><p>　　[3]王琳，湯秀娟.市政管理學(xué)[M].北京：北京理工大學(xué)出版社，2011:78-89</p><p>　　[4]中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì).中國城市市容環(huán)境衛(wèi)生年鑒[M].北京：中國城市出版社，2007.</p><p>　　[5]中國建筑書店有限責(zé)任公司.城市市容環(huán)境衛(wèi)生工程規(guī)范

80、[M].北京：中國建筑書店有限責(zé)任公司，2008.</p><p>　　[6]徐舜.城市道路環(huán)境整治的思考與實(shí)踐[D].杭州：浙江大學(xué)，2003.</p><p>　　[7]方勝祥.當(dāng)前市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題及對(duì)策[J].中國高新科技企業(yè)，2008（11）:23-25</p><p>　　[8]宋言奇.市容環(huán)境的長效管理機(jī)制[J].城市問題，2005（4）.&l

81、t;/p><p>　　[9]李楊帆，朱曉東.公眾參與市容環(huán)境規(guī)劃與管理的方法設(shè)計(jì)——以南京市的實(shí)踐為例[J].四川環(huán)境，2003（1）.</p><p>　　[10]鄭迎飛，趙旭.國內(nèi)外城市市容環(huán)境管理比較與借鑒[J].上海綜合經(jīng)濟(jì)，2002（10）:67-70</p><p>　　[11]生濤.關(guān)于探索市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的幾點(diǎn)建議[J].中國建設(shè)信息，2007（11

82、）:98-100</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　本學(xué)位論文是在我的指導(dǎo)老師xx教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。由于我專業(yè)論文任務(wù)下達(dá)的比較晚，使得我們這些第一次接觸學(xué)術(shù)論文的畢業(yè)生顯得有些措手不及，xx老師以他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)指導(dǎo)我完成論文的選題，大綱設(shè)定，甚至在我論文資料嚴(yán)重不足的情況下幫助我搜集資料，直至論文

83、完成始終給我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的鼓勵(lì)，不僅在論文完成上給了我巨大幫助，還在生活上給予關(guān)心，無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向李老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。</p><p>　　在此，我還要感謝在一起愉快的度過大學(xué)四年生活的9115的宿舍同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難和疑惑，直至本文的順利完成。四年來你們給予我一個(gè)外地學(xué)生無限的關(guān)心和幫助，讓我感受到了什么叫同學(xué)情，姐妹情，度過了豐富有意義的四年