高速公路項(xiàng)目bot融資畢業(yè)論文

1、<p>　　本 科 畢 業(yè) 論 文</p><p>　　題目：高速公路項(xiàng)目BOT融資方式中存在的問題及對(duì)策研究</p><p>　　——以滬陜高速公路為例</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　近年來BOT項(xiàng)目投資模式作為一種新型的高速公路投融資建設(shè)管理模式，有力的解決了我國(guó)高速公路

2、建設(shè)快速發(fā)展所需的巨大資金缺口,實(shí)現(xiàn)了高速公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，但是在項(xiàng)目建設(shè)過程中還是出現(xiàn)了許多障礙。</p><p>　　本文以滬陜高速公路項(xiàng)目為例，參閱相關(guān)書籍與互聯(lián)網(wǎng)上的知識(shí)獲得理論基礎(chǔ)，通過訪談法、信息研究法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法等得到第一手資料，然后結(jié)合BOT融資的相關(guān)知識(shí)，對(duì)該高速公路項(xiàng)目在實(shí)施過程中從法律上、風(fēng)險(xiǎn)上、觀念上、渠道上進(jìn)行分析，找出問題所在。以期實(shí)現(xiàn)在我國(guó)高速公路建設(shè)中的順利推廣及應(yīng)用BOT項(xiàng)目

3、融資方式，促進(jìn)我國(guó)高速公路建設(shè)的順利發(fā)展。</p><p>　　關(guān)鍵詞：高速公路；BOT；融資模式</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　In recent years,as a new highway investment and financing construction management mode

4、l, BOT project investment patterns makes a powerful solution to the rapid development of the huge funding gap of highway construction in China and achieves leapfrog development of highway construction, but there are stil

5、l many obstacles in the developing process.</p><p>　　Shanghai-Shanxi Expressway project, for example, refering to the books and knowledge on the Internet to obtain the theoretical basis, through the intervie

6、w, Information Studies and summarizing experience to obtain first-hand information, and then combined with the knowledge of the BOT financing to analyze the high-speed highway projects in the implementation process from

7、the legal, risk, ideas, channels and to identify the problems. In order to achieve a smooth promotion and application of BOT p</p><p>　　Key words : Highway; BOT; Financing model</p><p><b>

8、　　目 錄</b></p><p><b>　　一、緒 論1</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┻x題背景1</b></p><p>　?。ǘ┭芯克悸芳把芯磕康?</p><p>　?。ㄈ﹪?guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述2</p><p>　　二、BOT

9、融資方式在國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)中的運(yùn)用2</p><p>　?。ㄒ唬└咚俟稡OT融資模式的內(nèi)涵2</p><p>　?。ǘ〣OT在國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)中的發(fā)展3</p><p>　　三、BOT融資中存在的問題——以滬陜高速公路為例3</p><p>　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)環(huán)境問題3</p><p>　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

10、問題4</p><p>　?。ㄈ〣OT專業(yè)人才缺乏5</p><p>　?。ㄋ模┟耖g資本參與BOT項(xiàng)目困難重重5</p><p>　　（五）在項(xiàng)目的監(jiān)管過程中政府角色定位不準(zhǔn)確，出現(xiàn)監(jiān)管不力的狀況6</p><p>　　四、優(yōu)化高速公路BOT融資模式的建議6</p><p>　?。ㄒ唬┩晟葡嚓P(guān)的法律法規(guī)，加

11、強(qiáng)對(duì)BOT項(xiàng)目的投資引導(dǎo)6</p><p>　?。ǘ┙鉀Q好風(fēng)險(xiǎn)管理問題6</p><p>　　（三）針對(duì)BOT專門人才的培養(yǎng)6</p><p>　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變觀念樹立服務(wù)意識(shí)，為民間資本參與BOT融資創(chuàng)造條件7</p><p>　?。ㄎ澹┬纬梢粋€(gè)長(zhǎng)效有力的監(jiān)控體系7</p><p><b>　　五

12、、結(jié)論8</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)9</b></p><p><b>　　致謝10</b></p><p><b>　　一、緒 論</b></p><p><b>　　（一） 選題背景</b></p>&

13、lt;p>　　如今BOT融資已在全國(guó)范圍內(nèi)受到認(rèn)可，逐步成為高速公路建設(shè)的重要資金來源，其對(duì)加快我國(guó)高速公路建設(shè)速度，突破傳統(tǒng)的引資模式、拓寬外資的渠道，提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率和對(duì)提升政府對(duì)重大項(xiàng)目的宏觀管理水平起到了很大的推動(dòng)作用。但與此同時(shí)，一些問題也隨之暴露出來。近年來，雖然全國(guó)各地相繼出現(xiàn)一些BOT項(xiàng)目，但是并沒有像預(yù)料中那樣迎來BOT項(xiàng)目的建設(shè)高潮，往往談判的項(xiàng)目多，而實(shí)施的項(xiàng)目少，成功的BOT項(xiàng)目更少。可以說，BOT方式在

14、我國(guó)的運(yùn)用并非一帆風(fēng)順，使得BOT模式在我國(guó)高速公路建設(shè)領(lǐng)域沒能充分發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。</p><p>　　（二） 研究思路及研究目的</p><p><b>　　1、研究思路</b></p><p>　　在分析滬陜高速公路項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國(guó)高速公路BOT融資的發(fā)展現(xiàn)狀，參閱相關(guān)書籍與互聯(lián)網(wǎng)上的知識(shí)獲得理論基礎(chǔ)，通過訪談法、信息研

15、究法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法等得到第一手資料，以滬陜高速公路為例，然后結(jié)合BOT融資的相關(guān)知識(shí)，對(duì)該高速公路項(xiàng)目在實(shí)施過程中從法律上、風(fēng)險(xiǎn)上、觀念上、渠道上進(jìn)行分析，找出問題所在，然后再通過深入的調(diào)查與研究得出相應(yīng)的解決問題的方法。</p><p><b>　　2、研究目的</b></p><p>　　首先，有利于推動(dòng)高速公路BOT項(xiàng)目的成功實(shí)施。由于高速公路BOT融資項(xiàng)目的實(shí)施

16、是一個(gè)系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長(zhǎng)、融資成本高、運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)比較大、涉及面廣、投資商熟悉程度不高。通過本文研究，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為高速公路BOT融資項(xiàng)目的成功實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。</p><p>　　其次，有利于促進(jìn)高速公路BOT融資項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作。迄今為止，BOT方式仍然是一種出現(xiàn)時(shí)間較短的新型項(xiàng)目融資模式，我國(guó)在高速公路建設(shè)領(lǐng)域采用BOT方式還處于起步階段，政府對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的引資也才從“一對(duì)一談判”方式轉(zhuǎn)

17、變過來，而采用BOT方式建設(shè)管理高速公路缺乏規(guī)范性。通過本文研究，結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)踐情況，分析高速公路BOT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題采取切實(shí)可行的辦法及措施，推動(dòng)公路BOT融資項(xiàng)目管理的進(jìn)一步規(guī)范化，從而在公路交通建設(shè)領(lǐng)域大力推廣BOT方式，加快我國(guó)高速公路建設(shè)的步伐。</p><p>　　(三) 國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述</p><p><b>　　1、國(guó)外研究綜述</b&

18、gt;</p><p>　　高速公路BOT模式包括一系列的合同文件，組織關(guān)系也很復(fù)雜，因此其中的風(fēng)險(xiǎn)是比較大的，如何評(píng)估和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)一直是BOT研究的熱點(diǎn)問題，例如羅伯(尺ober, 1999)R I等人提出的政治風(fēng)險(xiǎn)理論，政治風(fēng)險(xiǎn)是指BOT項(xiàng)目所在國(guó)以及參與方所在國(guó)的政治狀況可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，它主要表現(xiàn)為強(qiáng)制收購(gòu)、法律風(fēng)險(xiǎn)、批準(zhǔn)期延誤風(fēng)險(xiǎn)、貪污腐敗行為風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)的可靠性風(fēng)險(xiǎn)等。此外，Tarek A Zayed等人運(yùn)

19、用德爾菲和層次分析法,提出了風(fēng)險(xiǎn)原型評(píng)價(jià)法，他在該模型中提出了風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，同時(shí)利用這些指數(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避提出了具體措施。</p><p><b>　　2、國(guó)內(nèi)研究綜述</b></p><p>　　國(guó)內(nèi)對(duì)高速公路BOT的研究最近幾年來也有所增加，羅麗萍女士撰寫的《高速公路BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理問題研究》，該書深入分析了我國(guó)高速公路BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理的

20、特殊性，在進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高速公路BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為政府合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)公路BOT項(xiàng)目的監(jiān)管提出了有價(jià)值的參考對(duì)策，同時(shí)，也為投資主體在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理過程中如何有效規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)、取得預(yù)期的經(jīng)營(yíng)回報(bào)，構(gòu)建了可資借鑒的案例分析。劉振青(2004)從我國(guó)現(xiàn)行BOT融資政策法規(guī)入手，分析了現(xiàn)階段高速公路建設(shè)采用BOT融資模式存在的問題，并對(duì)如何更好地利用BOT融資模式為我國(guó)高速公路建設(shè)服務(wù)提出了對(duì)策。

21、蔣先玲（2004）提出了項(xiàng)目融資模式中引入內(nèi)資的必要性和可行性,進(jìn)行了民營(yíng)資本進(jìn)入模式的研究。此外，陳有安、梁振東、尉維斌、尉維斌、肖煥雄、劉慶濤等學(xué)者均對(duì)這一方向進(jìn)行研究，并提出了有見解的觀點(diǎn)?？偟膩砜?國(guó)內(nèi)的一些文獻(xiàn)對(duì)模式進(jìn)行了一些有益的探討,這些都是本文進(jìn)行研究的基礎(chǔ),但是關(guān)于高速公路BOT融資模式還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的論述,對(duì)其中存在的問題也缺乏系統(tǒng)的解決辦法。 </p><p&

22、gt;　　(一) 高速公路BOT融資模式的內(nèi)涵</p><p>　　BOT的概念是土耳其總理于1984年提出的，是社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資方式，是Build-Operate-Transfer的縮寫。其代表的基本內(nèi)涵就是，政府就某個(gè)項(xiàng)目向項(xiàng)目投資人授予某些特許權(quán)，授權(quán)投資人在特許權(quán)合同規(guī)定下負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，而投資人則通過向使用者收取費(fèi)用來回收資本，待特許權(quán)期限期滿時(shí)，將該項(xiàng)目移交給政

23、府的一種投融資方式。</p><p>　　高速公路屬于高等級(jí)公路。中國(guó)交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，高速公路指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。由圖1可以看出高速公路采用BOT項(xiàng)目融資的基本思路包括以下的幾個(gè)過程：</p><p>　　1)確立所建設(shè)的高速公路項(xiàng)目；2)項(xiàng)目招標(biāo)；3)授權(quán)公司成立項(xiàng)目計(jì)劃公司；4)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資；

24、5)項(xiàng)目建設(shè)；6)管理該高速公路項(xiàng)目的路段；7)項(xiàng)目無(wú)償移交政府。</p><p>　　(二) BOT在國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)中的發(fā)展</p><p>　　1988年，上海至嘉定高速公路和被譽(yù)為“神州第一路”的沈大高速公路的通車?yán)_了中國(guó)高速公路大發(fā)展的序幕。從此以后中國(guó)的高速公路一發(fā)不可收拾，可以說僅僅15年，中國(guó)高速公路的發(fā)展走過了許多發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40多年才能完成的發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)造了世界

25、矚目的中國(guó)速度。</p><p>　　與此同時(shí)BOT項(xiàng)目融資也取得了極大的進(jìn)步。2003年12月竣工的襄荊高速公路是我國(guó)第一條有私人企業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的BOT高速公路，標(biāo)志著我國(guó)高速公路BOT融資進(jìn)入了一個(gè)新的階段，也為以后BOT項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，2008年12月24日開工建設(shè)的滬陜高速公路，更為我國(guó)高速公路BOT建設(shè)模式開創(chuàng)了一個(gè)嶄新的局面。近幾年來，各地更是紛紛采用或準(zhǔn)備采用BOT模式來吸引國(guó)內(nèi)

26、外資金建設(shè)高速公路，使得BOT項(xiàng)目融資熱再度升溫，以湖南省為例，目前湖南在建的41個(gè)高速公路項(xiàng)目中，BOT項(xiàng)目占了一半以上，達(dá)到23個(gè)。</p><p>　　三、BOT融資中存在的問題——以滬陜高速公路為例</p><p>　　滬陜高速是國(guó)家高速公路網(wǎng)18條東西橫線之一，為連接華東、華中與西北地區(qū)的主通道，滬陜高速公路總體走向呈東南、西北，沿途經(jīng)過上海市、江蘇省、安徽省、河南省、陜西省五個(gè)

27、省市及上海、南通、泰州、揚(yáng)州、南京江北、合肥、信陽(yáng)、南陽(yáng)、商洛、西安等主要城市，總里程約1552公里。滬陜高速公路全線建成通車總投資1300億人民幣，通過BOT融資方式實(shí)現(xiàn)了該路段建設(shè)的多元化融資，充分利用社會(huì)資本的進(jìn)入，解決政府因資金不足而無(wú)力建設(shè)的公路項(xiàng)目的建設(shè)的問題。但是通過對(duì)該項(xiàng)目融資的調(diào)查研究，我發(fā)現(xiàn)了在項(xiàng)目的實(shí)施過程中還存在一下幾個(gè)方面的問題:</p><p>　?。ㄒ唬?法律法規(guī)環(huán)境問題</p

28、><p>　　自從BOT融資進(jìn)入我國(guó)高速公路領(lǐng)域，有關(guān)部門也相繼出臺(tái)了一些法律法規(guī)和政策，但從總體上而言，這些政策法規(guī)層次低、效率差、不健全、可操作性差。例如我國(guó)的合同法、外資法、公司法等對(duì)BOT都沒有進(jìn)行說明。另外，經(jīng)過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)在滬陜高速公路項(xiàng)目的BOT招標(biāo)方面，對(duì)于招標(biāo)的過程缺少健全、規(guī)范的法律法規(guī)，對(duì)于許多投資者所關(guān)心的諸如土地保證、政策風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)政策的保證都沒有做出具體的規(guī)定。以上這些漏洞都將導(dǎo)致如下的

29、一些問題：</p><p>　　1、投資者、融資者會(huì)認(rèn)為缺乏了法律的保護(hù)，項(xiàng)目會(huì)增加不該有的風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致投資者、融資者缺乏項(xiàng)目建設(shè)的信心。</p><p>　　2、由于政策不透明，項(xiàng)目商務(wù)結(jié)構(gòu)與合同條款有時(shí)無(wú)章可循，增加項(xiàng)目計(jì)劃與分析的難度，甚至給項(xiàng)目談判也增加了很多難度。</p><p>　　3、項(xiàng)目管理者、投資者和融資者對(duì)項(xiàng)目能否被批準(zhǔn)茫然不知，不清楚項(xiàng)目批準(zhǔn)的

30、可能性有多大，怎樣才能批準(zhǔn)和為什么沒有被批準(zhǔn)。</p><p>　?。ǘ?風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題</p><p>　　對(duì)于滬陜高速的建設(shè)過程中的BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，在我的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，目前BOT項(xiàng)目的建設(shè)主要項(xiàng)目公司為國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，在實(shí)施過程中主要面臨的是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中包括建設(shè)性、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)：</p><p><b>　　1、建設(shè)性風(fēng)險(xiǎn)</b

31、></p><p>　　建設(shè)性風(fēng)險(xiǎn)主要指高速公路存在設(shè)計(jì)、施工問題導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。高速公路BOT項(xiàng)目中,雖然投資商（項(xiàng)目公司）是項(xiàng)目業(yè)主,但政府方面往往要參與甚或主導(dǎo)勘察、設(shè)計(jì)單位的選擇及設(shè)計(jì)方案的審查。在公路運(yùn)營(yíng)后,可能會(huì)出現(xiàn)由于工程設(shè)計(jì)或施工過程中存在問題導(dǎo)致公路無(wú)法達(dá)到預(yù)期使用功能,造成投資商不能達(dá)到預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。例如在2010年7月，滬陜高速商洛段的隧道和路基發(fā)生毀壞，經(jīng)有關(guān)部門勘察，

32、發(fā)現(xiàn)該地點(diǎn)存在嚴(yán)重的施工問題，使投資者不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。</p><p><b>　　2、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)</b></p><p>　　通常情況下,BOT項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入主要包括車輛通行收費(fèi)收入、廣告經(jīng)營(yíng)收入權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入。然而,在現(xiàn)有框架下,投資商對(duì)于占項(xiàng)目收入主要組成部分的收費(fèi)收入?yún)s沒有自主定價(jià)權(quán)，例如公路車流量減少或者第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)出現(xiàn)問題,就會(huì)導(dǎo)致投資商無(wú)法取

33、得預(yù)期收益,嚴(yán)重影響其支付能力。</p><p><b>　　3、金融風(fēng)險(xiǎn)</b></p><p>　　金融風(fēng)險(xiǎn)具體到項(xiàng)目主要包括通貨膨脹和利率風(fēng)險(xiǎn)等，由于高速公路BOT項(xiàng)目因投資巨大一般都會(huì)存在貸款問題,因此必然會(huì)涉及利率風(fēng)險(xiǎn)。如果簽訂固</p><p>　　定利率合同,在利率下跌時(shí),投資者會(huì)支付高于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)利率的投資成本，如果</p&

34、gt;<p>　　簽訂浮動(dòng)利率合同,也會(huì)面臨利率上漲導(dǎo)致的資金壓力。通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)主要體</p><p>　　現(xiàn)在物價(jià)上漲,當(dāng)通貨膨脹發(fā)生時(shí),一方面設(shè)備原材料漲價(jià)增加投資成本,另一方面取得的貨幣收入面臨貶值。通貨膨脹這種雙向負(fù)面影響可能會(huì)導(dǎo)致投資者達(dá)不到預(yù)期的投資收益。以上這兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)在滬陜高速的公路建設(shè)中已有所體現(xiàn)，例如陜西段是在2008年年底開工BOT項(xiàng)目，但是由于2009年和2010年瀝青

35、、汽、柴油、鋼筋、水泥等建材的大幅上漲以及勞動(dòng)成本的增加，致使項(xiàng)目總成本加大，不能達(dá)到預(yù)期的收益。</p><p>　?。ㄈ?BOT專業(yè)人才缺乏</p><p>　　BOT作為一種新型的融資手段，在實(shí)施過程中涉及到了金融、國(guó)際貿(mào)易、商務(wù)談判、工程招標(biāo)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理等多方面的知識(shí)，這就要求其應(yīng)由具有金融、法律、管理、技術(shù)等復(fù)合型人才進(jìn)行操作，才能BOT項(xiàng)目的順利實(shí)施，但是縱觀滬陜高速

36、公路的整個(gè)建設(shè)過程，目前還缺少這樣的專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目的可行性、資金籌劃以及管理控制進(jìn)行合理的分析，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及諸多部門，不同機(jī)構(gòu)之間執(zhí)行政策的不統(tǒng)一使得項(xiàng)目進(jìn)展存在許多不確定性，嚴(yán)重的阻礙了項(xiàng)目的進(jìn)程。</p><p>　?。ㄋ模?民間資本參與BOT項(xiàng)目困難重重</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已積累了大量的資本，企業(yè)素質(zhì)、管理以及技術(shù)能力也達(dá)到了很高的

37、水準(zhǔn)，如我國(guó)首例以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主、投資2. 5億元、運(yùn)用BOT方式建成的泉州刺桐大橋，其資產(chǎn)價(jià)值已高達(dá)11億元。在滬陜高速公路的建設(shè)過程中為了吸引民間資本，國(guó)家和地方政府都先后出臺(tái)了一系列政策，均明確規(guī)定“凡是外資能夠進(jìn)入的都允許民間資本進(jìn)入”。但到了實(shí)際的實(shí)施階段，不少地方的政策只是一紙空文。總體來說，主要存在以下障礙：</p><p>　　1、觀念障礙：但在高速公路建設(shè)融資過程中，許多地方政府都存在著“寧國(guó)勿民

38、”的觀念，只優(yōu)先考慮該領(lǐng)域的國(guó)營(yíng)企業(yè)。</p><p>　　2、制度障礙：在項(xiàng)目前期工作中，項(xiàng)目審批的批文比較多、而且耗時(shí)，構(gòu)成了嚴(yán)重的行政壁壘，制約著國(guó)內(nèi)資本的進(jìn)入。以滬陜高速中的上海到南通路段為例，工期18個(gè)月，是破紀(jì)錄的高速度，同時(shí)跑審批也是破紀(jì)錄的高速度，但還是花了8個(gè)月才拿下55份批文。</p><p>　　以上問題都導(dǎo)致了民間資本進(jìn)入滬陜高速公路建設(shè)困難重重，渠道不暢，阻礙了滬

39、陜高速建設(shè)的步伐。</p><p>　?。ㄎ澹?在項(xiàng)目的監(jiān)管過程中政府角色定位不準(zhǔn)確，出現(xiàn)監(jiān)管不力的狀況</p><p>　　政府角色的缺位、錯(cuò)位是公路BOT項(xiàng)目監(jiān)管過程中表現(xiàn)比較突出的問題。所謂政府角色的缺位是指政府在公路BOT項(xiàng)目運(yùn)作中沒有很好地履行監(jiān)管職能。所謂政府角色的錯(cuò)位是指政府該扮演了本不應(yīng)該扮演的角色，從而影響了公路BOT項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)和公正管理。以滬陜高速來說，有些地方政府

40、僅僅把著眼點(diǎn)和注意力放在把投資人只管引進(jìn)來了事和為投資人在建設(shè)期間協(xié)調(diào)征地拆遷、保證良好的治安環(huán)境，而在其他方面則出現(xiàn)了缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確的控制工程的進(jìn)度和把握好工序質(zhì)量的檢測(cè)關(guān)，出現(xiàn)許多后遺問題。</p><p>　　四、優(yōu)化高速公路BOT融資模式的建議</p><p>　　針對(duì)以上問題，我認(rèn)為優(yōu)化高速公路BOT項(xiàng)目應(yīng)從如下方面著手：</p><p>

41、　?。ㄒ唬?完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)BOT項(xiàng)目的投資引導(dǎo)</p><p>　　首先，應(yīng)注重從制度上營(yíng)造有利于高速公路建設(shè)的多元投資格局的環(huán)境和氛圍，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)BOT的綜合立法。從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，我認(rèn)為應(yīng)結(jié)合高速公路建設(shè)的實(shí)際情況，以BOT專項(xiàng)立法為基礎(chǔ)，制定其他的相關(guān)的配套法規(guī)，例如制定《BOT合同法》、《BOT外資法》、《BOT公司法》等，從而建立完善的法律法規(guī)。</p><p>

42、;　　其次，還要規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)制度、加大項(xiàng)目管理力度，從而保證各項(xiàng)法規(guī)政策實(shí)施的透明化，使之有法可依，有法必依，健康發(fā)展。</p><p>　?。ǘ?解決好風(fēng)險(xiǎn)管理問題</p><p>　　解決好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的目的在于：在全面分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，努力將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍，以減少損失。由此高速公路BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)可以歸納為以下幾個(gè)方面：</p>

43、<p>　　1、針對(duì)建設(shè)性風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目公司在建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)道路的養(yǎng)護(hù)及維修工作，定期對(duì)路面進(jìn)行檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)過程的規(guī)范、安全。</p><p>　　2、針對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：BOT項(xiàng)目公司應(yīng)通過適當(dāng)安排，保證BOT項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)規(guī)范，避免由于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和管理人員的水平低，各種運(yùn)營(yíng)和操作事故的發(fā)生以及設(shè)備本身的故障和缺陷使項(xiàng)目的正常運(yùn)行受到影響。</p><p>　　3、針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)：我認(rèn)為金

44、融風(fēng)險(xiǎn)是投資活動(dòng)中所固有的一些商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，投資者可以通過合同談判將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府或與政府共同分擔(dān)。</p><p>　　（三） 針對(duì)BOT專門人才的培養(yǎng)</p><p>　　BOT項(xiàng)目融資是一項(xiàng)跨學(xué)科、復(fù)合型的新型投資建設(shè)管路模式，目前我國(guó)在這方面的人才比較缺乏。因此針對(duì)高速公路的建設(shè)，項(xiàng)目所在地的省、市應(yīng)面向全世界聘請(qǐng)世界銀行專家、學(xué)者、BOT項(xiàng)目先行者(政府及投資人)對(duì)縣級(jí)以上交通主

45、管部門負(fù)責(zé)人和從事交通計(jì)劃、投資、規(guī)劃工作者在會(huì)計(jì)、金融、貿(mào)易、商務(wù)談判、法律、技術(shù)、管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的整體水平。同時(shí)，以適應(yīng)我國(guó)高速公路開展BOT項(xiàng)目的需要。</p><p>　?。ㄋ模?轉(zhuǎn)變觀念樹立服務(wù)意識(shí)，為民間資本參與BOT融資創(chuàng)造條件</p><p>　　我國(guó)目前已具備了實(shí)施內(nèi)資BOT的條件，民間資本實(shí)力已相當(dāng)雄厚。目前，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款已超過10萬(wàn)億元。另

46、外，我國(guó)金融市場(chǎng)上也存在大量游資。對(duì)此各地政府應(yīng)因地制宜的制定相關(guān)的稅收、土地政策、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本參與BOT項(xiàng)目融資，并為其創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)實(shí)習(xí)開放式的投資政策，拓寬民間資本進(jìn)入高速公路領(lǐng)域的渠道，為我國(guó)以后高速公路BOT融資提供強(qiáng)大的資金后盾。</p><p>　　（五） 形成一個(gè)長(zhǎng)效有力的監(jiān)控體系</p><p>　　高速公路BOT項(xiàng)目在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)

47、、轉(zhuǎn)讓三個(gè)階段，政府應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)角色缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，從而保證廣大用戶的合法權(quán)益。在建設(shè)期間，各級(jí)政府應(yīng)按照《公路法》的要求，強(qiáng)化政府對(duì)高速公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度的控制，把好各工序質(zhì)量檢查檢測(cè)關(guān)，嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)、驗(yàn)收公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的施工質(zhì)量，確保公路BOT項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。在經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓期間，政府應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)等方面工作監(jiān)控，從嚴(yán)控制過路費(fèi)的收取價(jià)格，保持良

48、好的路況質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，使之達(dá)到廣大用戶的滿意程度。</p><p><b>　　五、結(jié)論</b></p><p>　　隨著我國(guó)高速公路的快速發(fā)展，BOT融資作為一種高速公路建設(shè)的新方式，</p><p>　　可解決政府投資能力不足這個(gè)大難題，勢(shì)必引起各級(jí)政府的濃厚興趣與廣泛關(guān)</p><p>　　注，本文以滬

49、陜高速公路項(xiàng)目為例進(jìn)行研究，針對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目存在的問題，和高速公路的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出了優(yōu)化高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施BOT方式的工作建議，包括完善相關(guān)法律法規(guī)、解決好風(fēng)險(xiǎn)管理、加大BOT人才的培養(yǎng)力度、為民間資本創(chuàng)造公正的投資環(huán)境以及如何形成一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)控體系等策略。</p><p>　　但是由于高速公路BOT項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，雖然本文結(jié)合滬陜高速公路建設(shè)的實(shí)例做出了一些分析研究，但是由于對(duì)這方面的知識(shí)接觸時(shí)

50、間較短，因此本文對(duì)BOT高速公路建設(shè)研究只算一個(gè)嘗試，各方面還不成熟，有待今后關(guān)于這一方面的研究能夠更加豐富更加成熟，為開拓高速公路BOT融資的“藍(lán)?！背鲋\劃策。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]C.W.L.Hill,Global Business Today,McCraw-Hill Companies,Inc,2003.<

51、;/p><p>　　[2]Scott Norman Carlson.Foreign Investment Laws and Foreign Direct Ivestment in Developing Counties:Albania’Experiment[J],The internationai lawyer,1995,(3):25-29.</p><p>　　[3]劉振清. 高速公路建設(shè)

52、BOT融資模式研究[J].改革與戰(zhàn)略，2004,(10):30-35.</p><p>　　[4]陳有安,王學(xué)軍,尉維斌,肖煥雄.項(xiàng)目融資與風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京：我國(guó)計(jì)劃出版社，2000.</p><p>　　[5]蔣先玲.項(xiàng)目融資[M].北京:我國(guó)金融出版社，2001.</p><p>　　[6]羅麗萍.高速公路BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理問題研究[J].2009,(04)

53、:13-15.</p><p>　　[7]范曉峰.高速公路BOT模式在我國(guó)應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)障礙[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2012,（02）：5-8.</p><p>　　[8]劉建英,胡曼軍.高速公路建設(shè)BOT融資方式的利弊分析[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(03)：6-9．</p><p>　　[9]戴新征,劉慶濤.BOT在我國(guó)高速公路建設(shè)中的應(yīng)用分析[J].水利與

54、建筑工程學(xué)報(bào),2007,(02)：11-32.</p><p>　　[10]劉爾烈.工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)[M].北京:人民交通出版社,2000.</p><p>　　[11]趙華,蘇衛(wèi)國(guó).工程項(xiàng)目融資[M」.北京:人民交通出版社，2004.</p><p>　　[12]2007年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).中華人民共和國(guó)交通部.</p><p&

55、gt;　　[13]中華人民共和國(guó)交通部令《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》. 2007年第8號(hào).</p><p>　　[14]柳新華,劉良忠.渤海海峽跨海通道BOT融資模式探討[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，(6):129-130.</p><p>　　[15]程國(guó)慶,梁振東,費(fèi)國(guó)平.高速公路采用BOT方式的探討[J].公路，2003:121-124.</p><

56、p><b>　　致謝</b></p><p>　　大學(xué)四年如白駒過隙，我們最美好的青春時(shí)光在黃淮學(xué)院度過，如今這段時(shí)光將由這篇畢業(yè)論文的完成而畫上一個(gè)完滿的句號(hào)。這四年的學(xué)習(xí)對(duì)每個(gè)人來說都彌足珍貴，我們學(xué)習(xí)了更多的科學(xué)文化知識(shí)，個(gè)人心智也更加成熟。這邊論文的完成對(duì)自己來說也是一個(gè)提高，整合了自己四年來所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，而且為今后的就業(yè)打下了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><

57、p>　　感謝***四年來的培養(yǎng),感謝趙健老師對(duì)本論文從選題、構(gòu)思、資料收集到最后定稿的各個(gè)環(huán)節(jié)給予細(xì)心的指引和教導(dǎo),使我對(duì)于高速公路引入BOT融資有了深刻的認(rèn)識(shí),并最終得以完成畢業(yè)論文,對(duì)此,我打心眼里表示我最衷心的感謝。*老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度、積極進(jìn)取的科研精神以及誨人不倦的師者風(fēng)范是我畢生的學(xué)習(xí)楷模。在此也要感謝四年內(nèi)有教過我的老師們，大學(xué)期間得到你們的教誨，關(guān)心支持和幫助，在

58、此，謹(jǐn)向老師們致以衷心的感謝和崇高的敬意!　　感謝**同學(xué)，他是我大學(xué)四年的益友，在一起經(jīng)歷了許多的事情。在論文寫作期間我們不斷交流彼此的意見，這也得以讓這篇論文內(nèi)容更加豐富且更有條理性。在大學(xué)四年生活中，不斷得到各位老師、同學(xué)的關(guān)心與幫助，使我在學(xué)習(xí)和生活中不斷得到友誼的溫暖與關(guān)懷，最重要的是一種精神上的激勵(lì)，讓我非常感動(dòng)。</p><p>　　感謝父母對(duì)我二十多年來辛勤的養(yǎng)育,并讓我獲取了很多的知識(shí)，最重要