畢業(yè)論文---論公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)

1、<p>　　論文題目---《論公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)》</p><p>　　2011年6月17日</p><p>　　[內(nèi)容提要] 公共管理者素質(zhì)就是充當(dāng)公共管理者角色的個(gè)體為完成特定的職能職責(zé)，所以作為公共管理者必然要求他們具有更高的素質(zhì)。一個(gè)合格的公共管理者，應(yīng)該具備政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、道德素質(zhì)、身心素質(zhì)這六項(xiàng)具備素質(zhì)，而作為社會(huì)生活中這樣一種特殊的角色，

2、肩上的責(zé)任很重，只有具備一定的資格，還要經(jīng)過(guò)法定的程序，才能進(jìn)入公共管理者的領(lǐng)域。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]公共管理者 素質(zhì) 道德素質(zhì)</p><p>　　現(xiàn)在人們普遍認(rèn)為，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的科學(xué)管理是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的“兩個(gè)車輪”，缺一不可?，F(xiàn)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人、財(cái)、物、信息等資源的有效配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的必備條件，而這些資源如何進(jìn)行有效的配置的實(shí)質(zhì)是管

3、理問(wèn)題。管理的主體是人，管理者的素質(zhì)才能決定管理的績(jī)效。</p><p>　　一、公共管理者的角色</p><p>　　莎士比亞曾說(shuō)過(guò)：“全世界是一個(gè)舞臺(tái)，所有男男女女不過(guò)是一些演員；他們都有下場(chǎng)的時(shí)候，也都有上場(chǎng)的時(shí)候?！逼鋵?shí)社會(huì)就是一個(gè)大舞臺(tái)，社會(huì)中的人就是他所扮演的各種角色的總和。但在社會(huì)的大舞臺(tái)上，并不可以隨心所欲地扮演任何角色。他必須遵循一定的規(guī)則，一定的角色就有一定的規(guī)范。社會(huì)

4、角色是指人們的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)、規(guī)范與行為模式的總和，它是人們對(duì)具有特定身份的人的行為期望，它也是構(gòu)成社會(huì)群體和組織的基礎(chǔ)。角色的扮演要經(jīng)歷三個(gè)階段，即角色的期望、角色的領(lǐng)悟、角色的實(shí)踐。</p><p>　　管理者是一個(gè)復(fù)雜的、由人際、信息和決策等三類角色交織而成的總體，一個(gè)管理者同時(shí)起著不同的作用?？梢跃C合為三個(gè)方面：人際關(guān)系方面的工作、信息情報(bào)方面的工作和決策方面的工作。在人際關(guān)系

5、方面的角色通常就是指所有管理者都要在組織中履行禮儀性和象征性的義務(wù)。管理者還要扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，因?yàn)樗麄兪枪芾砘顒?dòng)的組織者和指揮者，他們必須按照組織目標(biāo)和變動(dòng)的環(huán)境激勵(lì)、培訓(xùn)、懲戒下屬，來(lái)達(dá)成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理者扮演的第三種人際關(guān)系角色是指他們要在人群和組織中充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員，一方面可以使組織內(nèi)部以及組織與外部環(huán)境之間進(jìn)行信息的溝通交流，以獲得各方面對(duì)組織有用的信息，另一方面可以造就良好的組織發(fā)展環(huán)境，發(fā)展組織的關(guān)系資源，為組織的發(fā)展提供良好的

6、環(huán)境基礎(chǔ)；在信息情報(bào)方面的角色是指所有的管理者在某種程度上，都要從外部組織接受和傳遞信息，而且還要從組織內(nèi)部的某些方面接受和傳遞信息。信息角色也分為監(jiān)聽(tīng)者角色、傳播者角色、發(fā)言者角色三類；最后是決策方面的角色，分解為企業(yè)家角色、混亂的駕馭者、資源的分配者、談判者這四種角色，管理者的這十種角色構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，組織之所以需要管理者，不僅因?yàn)橹贫鹊牟煌晟菩院铜h(huán)境的變化性，而且需</p><p>　　管理工作的一個(gè)

7、最顯著的特征在于其環(huán)境適應(yīng)性，即管理者不斷根據(jù)環(huán)境的變化來(lái)調(diào)整自己的價(jià)值、角色和行為。公共管理的多元性、政治性以及公共性這些特質(zhì)，決定了公共管理者承擔(dān)著與一般管理者不同的角色。公共管理者應(yīng)扮演以下角色：（1）執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。這是公共管理者的天職。（2）人民受托者的角色。公共管理者受人民的托付，在治理過(guò)程中扮演正當(dāng)與重要的角色，不能屈服于強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)該考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的全民的利益。（3）賢明少數(shù)的角色。公共管理者有責(zé)任通過(guò)吸引民眾參與

8、公共事務(wù)，使賢明的少數(shù)變成多數(shù)。（4）平衡輪的角色。公共管理者應(yīng)以其合法權(quán)力及其專業(yè)判斷在治理過(guò)程中的各種勢(shì)力中，扮演平衡輪的角色。（5）扮演分析者和教育者的角色。公共管理者應(yīng)該或者必須能夠有意識(shí)的了解自己決策的價(jià)值體系與假設(shè)，為自己的所作所為提出合理說(shuō)明并盡量將人民納入治理過(guò)程。公共管理者應(yīng)該扮演分析者與教育者的角色，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過(guò)程中的參與者，乃至一般民眾對(duì)公共事務(wù)的了解，并向他們灌輸公共利益的觀念。總之，公

9、共管理者在民主治理中應(yīng)扮演重要的、有價(jià)值的、正當(dāng)?shù)慕巧?，而不能將自己混同于一般的管理者。通過(guò)上訴分析，我們</p><p>　　與過(guò)去的時(shí)代相比，當(dāng)今的公共管理者的角色更加復(fù)雜，其責(zé)任更為重大，公民和社會(huì)對(duì)其期望值更高，面臨的挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。角色決定對(duì)素質(zhì)的需要，角色界定著素質(zhì)的基本內(nèi)容，公共管理者要成功地扮演好其角色，正確地行使權(quán)力，有效地履行職責(zé)，成為具有前瞻力的有效的公共管理者，必須具備相應(yīng)的素質(zhì)修養(yǎng)。&l

10、t;/p><p>　　公共管理者的素質(zhì)概述</p><p>　　何謂管理者，管理者就是負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作而使其順利進(jìn)行的人，而某項(xiàng)工作的完成需要的資源有大小，那么管理者有時(shí)充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，有時(shí)充當(dāng)執(zhí)行者。拿破侖有一句名言“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”。套用一下，不想當(dāng)領(lǐng)軍人物的學(xué)習(xí)公共管理的學(xué)生，也很難說(shuō)是一個(gè)好學(xué)生。作為公共管理者必須具有一定的素質(zhì)和能力，才能勝任所承擔(dān)的職責(zé)、遵守相應(yīng)的角色規(guī)范、扮演

11、好其角色，才能成為合格的管理者。公共管理者擔(dān)負(fù)著決策、組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)等重要職責(zé)，所以必然要求他具有更高的素質(zhì)。</p><p><b>　　公共管理者的含義</b></p><p>　　“人的素質(zhì)”實(shí)際上是一個(gè)素質(zhì)“叢”，它由各種素質(zhì)要素所組成，是一個(gè)綜合的指標(biāo)體系，它是具體的，是人與環(huán)境不斷互動(dòng)的產(chǎn)物。它既有穩(wěn)定的慣性的一面，又有可變的可塑的一面。公共管理者素質(zhì)就

12、是充當(dāng)公共管理者角色的個(gè)體為完成其特定的職能職責(zé)、發(fā)揮其特定影響和作用所必須具備的自身?xiàng)l件，是基于普通素質(zhì)、又按管理者角色的特點(diǎn)而形成和具備的有別于普通素質(zhì)，專門適合于履行管理職能職責(zé)或者從事管理活動(dòng)的個(gè)體特質(zhì)。換一個(gè)角度說(shuō)，公共管理者素質(zhì)就是公共管理者的一切內(nèi)在構(gòu)成，是公共管理者借以生存發(fā)展的個(gè)人內(nèi)在的條件和特殊本領(lǐng)。公共管理者素質(zhì)其實(shí)就是所有素質(zhì)中作為公共管理人才素質(zhì)的一種，是作為管理人才的公共管理者因其地位和作用而與其他人區(qū)別開(kāi)來(lái)

13、的、具有明顯特殊性的專門素質(zhì)。</p><p>　　公共管理者素質(zhì)的特點(diǎn)</p><p>　　一般人的素質(zhì)具有穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性和可塑性等特點(diǎn)。所謂穩(wěn)定性，是指人的某些素質(zhì)一經(jīng)形成，在一定的時(shí)間內(nèi)就基本保持相對(duì)不變的特性。所謂基礎(chǔ)性，是指人的素質(zhì)對(duì)人的能力、人格形成起著基礎(chǔ)性作用。所謂可塑性，是指人的素質(zhì)不是一成不變的，而是受主客觀條件因素的影響，會(huì)朝著不同的方向轉(zhuǎn)化。不同的社會(huì)角色對(duì)人的素質(zhì)

14、要求是不同的，公共管理者的素質(zhì)除了具有素質(zhì)的一般特性之外，它還具有其特殊屬性。公共管理者的素質(zhì)具有綜合性、動(dòng)態(tài)性、層次性等特點(diǎn)。 </p><p>　　公共管理者素質(zhì)的重要性</p><p>　　公共管理者素質(zhì)是決定著管理行為和管理結(jié)果的特別能動(dòng)的因素，是管理行為的內(nèi)在淵源，是開(kāi)展管理活動(dòng)的前提、基礎(chǔ)，是公共管理者取得成功的最重要的內(nèi)在條件。它直接決定著公共管理者的能力、水平的發(fā)揮，決定著

15、管理活動(dòng)的成敗。它也是事關(guān)公共組織、國(guó)家與社會(huì)前途命運(yùn)和利益的重要的因素之一，直接影響著其中所有成員的切身的現(xiàn)實(shí)的利益。</p><p>　　公共管理者素質(zhì)的基本內(nèi)容</p><p>　　從專業(yè)的角度來(lái)看，公共管理者的素質(zhì)應(yīng)該具備如下素質(zhì):（1）、政治素質(zhì)管理者是國(guó)家方針、政策的宣傳者、貫徹者和實(shí)施者。要正確處理國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。因此,管理者必須學(xué)習(xí)和掌握政策理論和國(guó)

16、家的大政方針,提高自身的政治覺(jué)悟。在管理實(shí)踐中,講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。要努力學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”，增強(qiáng)自身的政治素質(zhì)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)思想,提高工作責(zé)任心,勤勤懇懇,無(wú)私奉獻(xiàn)。要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和政治信念,自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策;自覺(jué)維護(hù)企業(yè)黨組織的政治核心地位,堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo);具有強(qiáng)烈的群眾觀點(diǎn),自覺(jué)維護(hù)和尊重職工群眾的主人翁地位,切實(shí)關(guān)心和維護(hù)職工群眾的切身利益,積極幫助解決職工群眾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常生活中

17、遇到的實(shí)際困難。（2）、思想素質(zhì)是指管理者不僅會(huì)處事和處人,而且還要善于思考。優(yōu)秀的管理者應(yīng)該具有把自己要實(shí)現(xiàn)的愿望,尤其是要達(dá)到的管理目標(biāo)清晰地描繪出來(lái)的能力;能夠清楚地表明自己的思想;有強(qiáng)烈的信息觀念,善于運(yùn)用和捕捉信息,注意提高信息的數(shù)量和質(zhì)量,以促進(jìn)管理工作的高質(zhì)高效。提高觀念性技能要求企業(yè)管理者要做到以下三點(diǎn):一是要具備能夠了解某一事物或事</p><p>　?、堋⒂行У臅r(shí)間觀念對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的

18、管理者來(lái)說(shuō),沒(méi)有比樹(shù)立科學(xué)的時(shí)間觀念更為重要的了?，F(xiàn)代企業(yè)管理工作,應(yīng)從科學(xué)地掌握和支配時(shí)間開(kāi)始,時(shí)間同人、財(cái)、物一樣,是管理中的重要資源。那么,管理者如何實(shí)現(xiàn)時(shí)間的高效性呢?筆者認(rèn)為:第一,有效地管理時(shí)間。要善于運(yùn)籌時(shí)間,緊張而有序地工作,這是科學(xué)運(yùn)用時(shí)間的健康心理表現(xiàn)。第二,有效地利用“整批時(shí)間”。要避免“時(shí)間陷井”,在一段時(shí)間內(nèi)盡可能排除一切干擾,專心致志地做一項(xiàng)重要工作。第三,要珍惜自己的時(shí)間。心理學(xué)表明,每個(gè)人在一天中都有所謂

19、的“高效時(shí)間”和“低效時(shí)間”,管理者要了解自己的特點(diǎn),做到“高效時(shí)間”從事復(fù)雜勞動(dòng),“低效時(shí)間”從事一般性勞動(dòng)。第四,科學(xué)安排下屬的時(shí)間。領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)效觀念要強(qiáng),應(yīng)盡力排除浪費(fèi)下屬時(shí)間的因素。⑤、寬容大度的胸懷寬容大度是現(xiàn)代管理者健康心理的重要表現(xiàn),這種品質(zhì)反映在管理者身上,就可以像潤(rùn)滑劑一樣,使人與人之間的磨擦減少,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的團(tuán)結(jié),提高群體相容水平。寬容是一種心理需要。一個(gè)人不管多么高明,缺點(diǎn)錯(cuò)誤總是在所難免的,因而需要得

20、到領(lǐng)導(dǎo)者的諒解,從而獲得一個(gè)寬松安定的心理環(huán)境。管理者愛(ài)才、惜才、用才是寬容大度的</p><p>　　但個(gè)人覺(jué)得作為出色管理者還應(yīng)該具備的以下十大素質(zhì)：</p><p>　　(1)處事冷靜，但不優(yōu)柔寡斷</p><p>　　出色管理者都具有處事冷靜的特點(diǎn)，他們善于考慮事情的多個(gè)方面或問(wèn)題涉及的各利害關(guān)系方，不易沖動(dòng)行事。優(yōu)秀管理者雖然處事冷靜，但并不優(yōu)柔寡斷，他們

21、往往會(huì)在周密思考后果斷作出決定或清晰地闡明自己的觀點(diǎn)。具有這種特征的管理者往往能使事情或問(wèn)題得到比較妥當(dāng)?shù)奶幚?，同時(shí)又有利于形成良好的人際關(guān)系。</p><p>　　(2)做事認(rèn)真，但不事事求“完美”</p><p>　　出色管理者深知經(jīng)商和科研不一樣?？蒲袀?cè)重追求的是嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精;經(jīng)商側(cè)重追求的是效益、投入產(chǎn)出比。出色管理者做事非常認(rèn)真仔細(xì)，但他們同時(shí)也非常懂得什么事情需要追求“完美”

22、(盡善盡美)，什么事情“差不多就行”(達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn))。具有這種特征的管理者往往能把事情“做對(duì)”，并且能比一般人更容易創(chuàng)造出價(jià)值。</p><p>　　(3)關(guān)注細(xì)節(jié)，但不拘泥于小節(jié)</p><p>　　出色管理者善于關(guān)注事情的細(xì)節(jié)，善于留意觀察身邊的人和事。他們善于抓住問(wèn)題的要害，善于將問(wèn)題“扼殺”在萌芽狀態(tài)。出色管理者雖然善于關(guān)注細(xì)節(jié)，但他們不會(huì)過(guò)分拘泥于小節(jié)，不會(huì)在意別人的一點(diǎn)小過(guò)錯(cuò)或

23、小過(guò)失。具有這種特征的管理者往往能大幅度減少“問(wèn)題”的發(fā)生，日常管理工作也會(huì)井然有序。</p><p>　　(4)協(xié)商安排工作，絕少發(fā)號(hào)施令</p><p>　　管理者不是發(fā)號(hào)施令的“監(jiān)工”。一個(gè)能讓下屬主動(dòng)“追隨”的管理者，依賴的是他(她)的個(gè)人魅力和領(lǐng)導(dǎo)力，而不是他(她)手中的“權(quán)利”。出色的管理者絕少對(duì)下屬發(fā)號(hào)施令，他們往往采用和下屬商量的方式布置和安排工作。具有這種特征的管理者往往

24、能讓下屬真正“心甘情愿”地完成好被安排的任務(wù)，這樣的管理者也往往能營(yíng)造出和諧團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)氛圍。</p><p>　　(5)關(guān)愛(ài)下屬，懂得惜才愛(ài)才</p><p>　　出色管理者善于尊重和關(guān)愛(ài)下屬，他們往往視同事如“兄弟”，懂得怎樣去珍惜和愛(ài)護(hù)與自己朝夕相處、共同拼搏的“戰(zhàn)友”。具有這樣特征的管理者往往會(huì)讓下屬有一種“如家”的感覺(jué)，無(wú)形中也讓大家更積極、更主動(dòng)、更無(wú)怨無(wú)悔地付出。</p&

25、gt;<p>　　(6)對(duì)人寬容，甘于忍讓</p><p>　　出色管理者胸懷寬廣，對(duì)人寬容、甘于忍讓，他們善于將心比心，善于考慮別人的難處和利益，善于“挖起荊棘并種下玫瑰”。具有這種特征的管理者往往易于形成良好的人際關(guān)系，并往往能在需要時(shí)，得到別人最真誠(chéng)的支持和幫助。</p><p>　　(7)嚴(yán)以律己，以行動(dòng)服人</p><p>　　出色管理者不會(huì)

26、讓自己獨(dú)立于各種規(guī)章制度之外，他們往往身體力行、為人表率，用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)影響和帶動(dòng)身邊的人。具有這種特征的管理者往往“其身正，不令而行”。</p><p>　　(8)為人正直，表里如一</p><p>　　出色管理者為人正直、表里如一。他們往往對(duì)人一視同仁、處事公平公正。沒(méi)有暗箱操作;也不會(huì)當(dāng)面“抹蜜餞”，背后“捅刀子”。具有這種特征的管理者往往使人有“安全感”并能得到別人充分的信任。

27、</p><p><b>　　謙虛謹(jǐn)慎，善于學(xué)習(xí)</b></p><p>　　出色管理者不會(huì)把自己已有的知識(shí)和技能作為管理的資本。他們往往謙虛謹(jǐn)慎，樂(lè)于向自己的上司、同事和下屬等學(xué)習(xí)。具有這種特征的管理者往往具有比較強(qiáng)的能力并且能夠使自己的能力得到持續(xù)的提高。</p><p>　　(10)不滿足于現(xiàn)狀，但不脫離現(xiàn)實(shí)</p><

28、;p>　　出色管理者不滿足于當(dāng)前的業(yè)績(jī)，他們都有比較高遠(yuǎn)的目標(biāo)和追求。他們不滿足于現(xiàn)狀，但決不會(huì)脫離現(xiàn)實(shí)，他們總是一步一個(gè)腳印為更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)而奮斗。他們非常清楚自己的將來(lái)會(huì)是怎樣，而怎樣才是他們想象中的將來(lái)。</p><p>　　綜上所述,合格的管理者對(duì)本單位和本部門的發(fā)展起到很重要的輔助促進(jìn)作用。作為管理者,尤其是年輕一代的管理者,應(yīng)在新世紀(jì)的大環(huán)境中不斷完善自我,提高自身素養(yǎng)及素質(zhì),為本單位和本部門提

29、供更高水平高質(zhì)量的管理和服務(wù)，不斷增強(qiáng)工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　許運(yùn)理：《移情能力──管理者必備的基本素質(zhì)》，《思維與智慧》，1999年12期。 </p><p>　　韋兆凡：《淺論入世后企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)具備的素質(zhì)》，《廣西電業(yè)》，2003年2期。</p>&