市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)課程設(shè)計(jì)--新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況探析

1、<p><b>　　課程設(shè)計(jì)（論文）</b></p><p>　　課程名稱： 課程設(shè)計(jì) </p><p>　　題 目： </p><p>　　院 （系）： </p><p>　　專業(yè)班級(jí)：

2、 </p><p>　　姓 名： </p><p>　　學(xué) 號(hào)： </p><p>　　指導(dǎo)教師： </p><p>　　年 月 日</p><p

3、>　　新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況探析</p><p><b>　　—以扶風(fēng)縣為例</b></p><p>　　專業(yè)班級(jí)：市場(chǎng)營(yíng)銷 班 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師：李治</p><p>　　摘 要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家實(shí)施的又一項(xiàng)重大惠民工程。本文從扶風(fēng)縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程的基本情況入手，分析了扶風(fēng)縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

4、老保險(xiǎn)中存在的主要問(wèn)題,，探討了解決辦法。</p><p>　　關(guān)鍵詞：扶風(fēng)縣 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問(wèn)題 對(duì)策思考</p><p><b>　　1 緒論</b></p><p><b>　　1.1 研究背景</b></p><p>　　2009 年 9 月 4 日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指

5、導(dǎo)意見》以“國(guó)發(fā) ( 2009) 32 號(hào)”文件形式正式發(fā)布，這標(biāo)志著我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正式實(shí)行。新農(nóng)保試點(diǎn)以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則， 探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗）。2010年，全國(guó)27個(gè)省份的838個(gè)縣（市、區(qū)）和4

6、個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣開展國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)，制度覆蓋16周歲以上農(nóng)村居民約1.8億人，其中60周歲以上農(nóng)村老人約3500萬(wàn)，總覆蓋面達(dá)24%。</p><p>　　1.2 研究目的與意義</p><p>　　研究的目的一方面可以促進(jìn)新農(nóng)保的試點(diǎn)繼續(xù)和推廣，可以為新農(nóng)保的繼續(xù)推行提供一些參考，有利于新老農(nóng)保的順利接軌，同時(shí)又有助于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。</p><p>　

7、　研究的實(shí)施可以促進(jìn)新農(nóng)保的進(jìn)行，實(shí)施新農(nóng)保又對(duì)緩解農(nóng)村貧困老齡化具有重要的意義。新農(nóng)保的推出，填補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的空白，改變了農(nóng)民單純依靠個(gè)人家庭養(yǎng)老的模式，對(duì)解除農(nóng)民后顧之憂，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，具有重大意義。</p><p>　　研究農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，還可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是公平的需要，也是現(xiàn)實(shí)的需要，更是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要組成部分。新農(nóng)

8、村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大大提高社會(huì)保障的公平性，有利于縮小城鄉(xiāng)老人的收入差距。</p><p><b>　　2 文獻(xiàn)綜述</b></p><p>　　2.1 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述</p><p>　　我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于上個(gè)世紀(jì)80年代。到目前為止農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)探索已有20多年的歷史，已經(jīng)取得了不少的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，主要有以下幾個(gè)方面。&l

9、t;/p><p>　　2.1.1 個(gè)人養(yǎng)老</p><p>　　蔡文眉認(rèn)為，個(gè)人養(yǎng)老是指農(nóng)戶充分利用自己的各種養(yǎng)老資源，通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)手段，來(lái)解決老年的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。這種養(yǎng)老方式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)和資源，具有很大的不確定風(fēng)險(xiǎn)，只能作為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個(gè)支柱，而不能完全取代其他養(yǎng)老方式。</p><p>　　2.1.2 家庭養(yǎng)老</p&

10、gt;<p>　　家庭養(yǎng)老即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。陳彩霞認(rèn)為從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，家庭養(yǎng)老功能會(huì)逐漸弱化，但并不能忽視家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老方面的作用，家庭養(yǎng)老仍然是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老特別是農(nóng)村居民養(yǎng)老的主導(dǎo)模式?！?lt;/p><p>　　2.1.3 社會(huì)養(yǎng)老</p><p>　　陳成文認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老是國(guó)家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的

11、社會(huì)安全制度，包括：老年社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)），老年社會(huì)福利，老年社會(huì)救濟(jì)?！?lt;/p><p>　　2.1.4 社區(qū)養(yǎng)老</p><p>　　社區(qū)養(yǎng)老也被稱為集體養(yǎng)老，即指以村為基本單位，梁鴻、褚亮認(rèn)為這是作為資源配置主體對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人口提供養(yǎng)老保障。這種養(yǎng)老方式往往具有區(qū)域狹隘性和排他性。</p><p>　　2.1.5 土地養(yǎng)老保障</p>

12、<p>　　土地養(yǎng)老保障在我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障的傳統(tǒng)時(shí)期和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，孫文基認(rèn)為土地不僅僅是生產(chǎn)資料，也是某種意義上的不動(dòng)產(chǎn)品，包含著對(duì)農(nóng)民老年回報(bào)的必然性——養(yǎng)老功能，土地保障的核心地位及其重要功能作用，是不可替代的?！?lt;/p><p>　　2.2 國(guó)外文獻(xiàn)綜述</p><p>　　國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保障幾十年的探索歷程與所積累的豐富實(shí)踐，可以為我們提供一些經(jīng)驗(yàn)。以下三種國(guó)外

13、農(nóng)村養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)的研究有借鑒意義。</p><p>　　2.2.1 儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型</p><p>　　儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型也叫強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式。目前，世界上只有少數(shù)亞洲、非洲的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民實(shí)行這一模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行結(jié)果比較成功的國(guó)家是新加坡與智利。Robert E.Kane在《有關(guān)照顧和支持老年人問(wèn)題的國(guó)家政策比較》一文中指出這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式強(qiáng)調(diào)以家庭為中心維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其保險(xiǎn)

14、基金來(lái)源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi)、獨(dú)立勞動(dòng)者或自雇者按照個(gè)人收入的一定比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家不進(jìn)行投保資助，不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報(bào)率補(bǔ)貼。</p><p>　　2.2.2 福利保險(xiǎn)型</p><p>　　福利保險(xiǎn)型模式按實(shí)施范圍的大小一般分全民型和特殊群體型兩種，其中，實(shí)行全民福利保險(xiǎn)型模

15、式的國(guó)家有英國(guó)、瑞典、加拿大等。該模式是“福利國(guó)家”借助于財(cái)經(jīng)政策的調(diào)節(jié)作用來(lái)保障老年人的晚年生活、緩解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重要措施。Sussan Hillier認(rèn)為，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式貫徹“普遍性”原則，保障水平也較高。在養(yǎng)老金來(lái)源上，主要來(lái)自國(guó)家稅收，保險(xiǎn)基金實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”的辦法，沒(méi)有積累，國(guó)家擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。</p><p>　　特殊群體福利保險(xiǎn)型模式主要盛行于發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家，如斯里蘭卡和南非等。由于其

16、經(jīng)濟(jì)條件有限，難以實(shí)施全民型的社會(huì)養(yǎng)老制度，因而通過(guò)實(shí)行特殊群體養(yǎng)老金救助制度，確保生活特別困難的農(nóng)村老年人享有基本養(yǎng)老保障。由于要受救助主體即政府的財(cái)力限制，僅能提供最低程度的保障。</p><p>　　2.2.3 社會(huì)保險(xiǎn)型</p><p>　　社會(huì)保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度屬于當(dāng)前世界上農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的主流模式，在歐洲國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家盛行，以德國(guó)、日本、美國(guó)、韓國(guó)等為典型代表。其實(shí)現(xiàn)形式主要有

17、兩種：一是針對(duì)農(nóng)村人口開設(shè)獨(dú)立的養(yǎng)老制度；另一種是直接將其城市制度向農(nóng)村延伸。該模式堅(jiān)持“援助自助者”原則，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老的“個(gè)人責(zé)任”，普遍實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付與積累結(jié)合制相結(jié)合的資金籌集與計(jì)發(fā)模式。Phonda J.V.Montgomery 通過(guò)對(duì)歐盟國(guó)家的研究，提出了“國(guó)家和家庭共同負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期照料”的對(duì)策性建議。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與個(gè)人收入、繳費(fèi)年限相聯(lián)系，即農(nóng)民養(yǎng)老首先是個(gè)人的義務(wù)，然后才是國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)。不過(guò)，政府都給予了較大程度的補(bǔ)貼。<

18、/p><p><b>　　2.3 文獻(xiàn)述評(píng)</b></p><p>　　國(guó)內(nèi)外的研究經(jīng)驗(yàn)為新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)過(guò)20多年的研究和實(shí)踐，農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)有了很大發(fā)展，并且取得了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。主要有個(gè)人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老保障等幾個(gè)方面，綜合分析研究可以得出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行。它更新傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念

19、，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，解除農(nóng)民后顧之憂，是符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老新路子。</p><p>　　從國(guó)外三種模式的實(shí)施結(jié)果看，儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度模式實(shí)行個(gè)人完全積累的籌資模式，受人口老齡化的影響小，對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴程度低。其缺陷就在于儲(chǔ)蓄基金易受通貨膨脹的影響，難以保值與增值。而福利保險(xiǎn)型模式重視公平，體現(xiàn)了“福利國(guó)家”給全體國(guó)民的福利待遇，在經(jīng)濟(jì)水平較低的國(guó)家，最大限度地?cái)U(kuò)大了社會(huì)保

20、障覆蓋面。其缺陷是輕視財(cái)政資金的使用效率，隨著人口老齡化的加劇逐年上升，從而導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)加重。社會(huì)保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度模式的優(yōu)點(diǎn)則在于其保險(xiǎn)資金來(lái)源廣泛，體現(xiàn)了個(gè)人、雇主、國(guó)家社會(huì)等多方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)公平目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付增強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性，其保障水平和保障程度普遍較高，是最適合的模式。</p><p>　　3 研究的方法及研究?jī)?nèi)容</p><p><b>　

21、　3.1 研究的方法</b></p><p><b>　　3.1.1 文獻(xiàn)法</b></p><p>　　這是本文主要的研究方法，通過(guò)系統(tǒng)地查閱整理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)資料文獻(xiàn)及研究成果，并分類整理，形成本論文對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)和研究的基礎(chǔ)。</p><p>　　3.1.2 歷史研究方法</p>

22、<p>　　本文充分運(yùn)用歷史研究的方法，努力將其納入中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)、大環(huán)境中，從而清楚地把握其內(nèi)在的規(guī)律性，進(jìn)而為扶風(fēng)縣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供相應(yīng)的對(duì)策建議。</p><p><b>　　3.2 研究?jī)?nèi)容</b></p><p>　　本文基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這一重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行研究。</p><p&

23、gt;　　在邏輯上，首先在緒論中對(duì)本文的研究意義進(jìn)行分析，闡釋了本文的研究?jī)r(jià)值并對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀做了陳述和梳理；在此基礎(chǔ)上，基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，利用文獻(xiàn)法和歷史研究方法，對(duì)扶風(fēng)縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做相關(guān)分析，并結(jié)合國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和不足提出改進(jìn)和完善扶風(fēng)縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議。</p><p>　　4 扶風(fēng)縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析</p><p>　　4.1 扶風(fēng)

24、縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程</p><p>　　扶風(fēng)縣地處陜西關(guān)中平原西部，全縣總面積720平方公里，轄8鎮(zhèn)169個(gè)行政村44萬(wàn)人，是陜西省農(nóng)業(yè)和旅游大縣、教育名縣。扶風(fēng)縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為200元至800元，市、縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼40元，其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金越多。參保人60歲開始享受養(yǎng)老待遇，已年滿60歲的老人，只要整戶參保并正常

25、繳費(fèi)，可直接享受每人每月60元的養(yǎng)老補(bǔ)貼金。</p><p>　　扶風(fēng)縣從2008年9月起，先后在城關(guān)鎮(zhèn)南宮村、后溝村，法門鎮(zhèn)美陽(yáng)村、寶塔村，絳帳鎮(zhèn)春光村開展了試點(diǎn)工作，為寶雞市農(nóng)村實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)探路。寶雞探索建立的新農(nóng)保制度走在了全省乃至全國(guó)的前列，得到了中央和省里的充分肯定，被譽(yù)為新型農(nóng)保的“寶雞模式”，其籌資模式還被寫入黨的十七屆三中全會(huì)《決定》。</p><p>　　從2009年7月

26、1日起，在全縣農(nóng)業(yè)戶口人員中全面推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。7月5日進(jìn)入保費(fèi)收繳階段，2009年7月8日扶風(fēng)縣委中心組集體學(xué)習(xí)了市政府（2009）18號(hào)文件《關(guān)于在全市推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》，并詳細(xì)講解了新農(nóng)保有關(guān)政策。7月20日完成全縣保費(fèi)收繳任務(wù)，8月份全縣養(yǎng)老金發(fā)放工作全面展開。預(yù)計(jì)9月中旬，全縣10070名農(nóng)村60周歲以上符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老人可領(lǐng)到養(yǎng)老金。截至2010年8月6日，全縣參保繳費(fèi)共計(jì)137268

27、人，占市上下達(dá)任務(wù)的68%。</p><p>　　4.2 扶風(fēng)縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題</p><p>　　4.2.1 “捆綁式條款”</p><p>　　捆綁式條款說(shuō)的是繳費(fèi)，針對(duì)制度出臺(tái)時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的老人，規(guī)定可以只參保不繳費(fèi)，直接享受政府60元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，但是符合參保條件的家庭成員必須參保繳費(fèi)，即捆綁式繳費(fèi)。在扶風(fēng)縣存在著大量這樣的案例，父母替兒子

28、來(lái)交保險(xiǎn)費(fèi)，甚至有些父母因?yàn)楸ｋU(xiǎn)費(fèi)和兒子打官司，而大多數(shù)父母怕丟人，就自己交費(fèi)。</p><p>　　4.2.2 村民對(duì)新農(nóng)保政策的了解十分有限</p><p>　　在與村里人交談中了解到絕大部分人不是很清楚新農(nóng)保的各項(xiàng)政策規(guī)定。大約四分之一的人不了解養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，半數(shù)以上的人不了解養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)辦法。在了解政策的途徑上，聽親戚朋友鄰居介紹的最多，政府宣傳其次，村委會(huì)講解

29、第三，看電視最后?？诙鄠鳙@取信息使得村民們對(duì)政策理解不一，加上在傳播過(guò)程中出現(xiàn)信息失真，容易使村民對(duì)政策產(chǎn)生誤解。</p><p>　　4.2.3 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員素質(zhì)不強(qiáng)</p><p>　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，要求其工作人員特別是管理干部具有高度的責(zé)任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍的現(xiàn)狀與這一要求有一定距離。扶風(fēng)縣養(yǎng)老保險(xiǎn)

30、經(jīng)辦中心，現(xiàn)有在冊(cè)職工10人，設(shè)主任、副主任和紀(jì)檢員各一名，大學(xué)本科文化程度4人，大學(xué)?？莆幕潭?人。事實(shí)上，這支隊(duì)伍中有不少人員社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和正規(guī)訓(xùn)練即開始從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)原理不很了解，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的常識(shí)也知之甚少，法律、金融、投資方面的知識(shí)則更少。這在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的深入開展。</p><p>　　4.2.4 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金投入不足，農(nóng)民支付壓力大&

31、lt;/p><p>　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有補(bǔ)助能力。扶風(fēng)縣村辦企業(yè)寥寥無(wú)幾，村集體的收入只有財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，集體補(bǔ)助的數(shù)額也少。除此之外，扶風(fēng)縣農(nóng)民實(shí)際收入水平不高，養(yǎng)老保障能力有限。近年來(lái)，農(nóng)民家庭人均純收入增長(zhǎng)較快，但純收入按可比價(jià)格計(jì)算，實(shí)際增長(zhǎng)幅度較小。農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購(gòu)買生活必需品和購(gòu)置生產(chǎn)資料后所剩無(wú) 幾，僅能維持基本生活，根本無(wú)暇顧及用于長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。</p&g

32、t;<p>　　5 推進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施的對(duì)策思考</p><p>　　5.1 加強(qiáng)宣傳，普及養(yǎng)老保險(xiǎn)</p><p>　　從根本上講，農(nóng)民如果不知道參保對(duì)自己有利，決不會(huì)由衷地參與和擁護(hù)。當(dāng)前，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚參保繳費(fèi)與繳納各種集資費(fèi)用的性質(zhì)完全不同；說(shuō)清楚參加農(nóng)保的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲(chǔ)蓄存款利率那樣明白繳納保險(xiǎn)金的預(yù)期收益；說(shuō)清楚參保

33、是對(duì)相當(dāng)脆弱的土地保障和家庭保障的有益補(bǔ)充。而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化，接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門要采取多種群眾喜聞樂(lè)見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)賬，曉之以理、動(dòng)之以情，提高廣大農(nóng)村干部群眾的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。</p><p>　　5.2 加大政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度</p><p

34、>　　建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持政府的政策扶持和資金投入，逐步建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民參保的增長(zhǎng)機(jī)制和養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然調(diào)整機(jī)制，讓農(nóng)民和其他社會(huì)成員一樣分享社會(huì)進(jìn)步的成果。</p><p>　　扶風(fēng)縣各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，政府可根據(jù)各地農(nóng)民收入狀況，提高農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和集體的補(bǔ)貼應(yīng)與個(gè)人繳費(fèi)呈同方向變化；對(duì)于收入過(guò)低者，經(jīng)申請(qǐng)可以免除其繳納保費(fèi)的義務(wù)。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集中集體

35、補(bǔ)助部分，應(yīng)采取因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，充分挖掘農(nóng)村集體的各種資源，適用不同的補(bǔ)助方式，以確保集體補(bǔ)助能夠到位。可將每年地方財(cái)政預(yù)算按一定比例充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。</p><p>　　5.3 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入</p><p>　　提高農(nóng)民參保率和參保檔次，推進(jìn)新農(nóng)保政策順利實(shí)施，關(guān)鍵是提高農(nóng)民收入。由于收入的拮據(jù)和勤儉節(jié)約的天性，農(nóng)民往往一分錢掰成兩

36、半花，收入首先考慮看病、子女上學(xué)、子女婚嫁、人情往來(lái)等，養(yǎng)老往往放在其次。只有農(nóng)民手中的錢多了，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金才能順利運(yùn)行，農(nóng)民才能真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。</p><p>　　要想提高農(nóng)民收入，一要加大農(nóng)業(yè)科技投人。各級(jí)政府要加大扶貧力度，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。扶風(fēng)縣可以繼續(xù)圍繞糧油、蘋果、秦川牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持各類農(nóng)民合作經(jīng)

37、濟(jì)組織。以此來(lái)增加農(nóng)民收入，從而使農(nóng)民除了維持生活之外還有節(jié)余來(lái)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。</p><p>　　5.4 提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)</p><p>　　要進(jìn)一步加大農(nóng)保專業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供人才保證。一方面，要適當(dāng)引進(jìn)一些懂法律、懂保險(xiǎn)、懂金融、懂投資的專業(yè)人才充實(shí)農(nóng)保隊(duì)伍；另一方面，要加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)保干部的綜合分析能力、業(yè)

38、務(wù)技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，從而不斷提高農(nóng)保干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平，適應(yīng)專業(yè)化、組織化和市場(chǎng)化管理的需要。</p><p>　　5.5 繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老</p><p>　　扶風(fēng)縣地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在無(wú)外力幫助的情況下，農(nóng)民尚無(wú)經(jīng)濟(jì)能力參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一現(xiàn)實(shí)決定了我們還得繼續(xù)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)孝道的宣傳，使

39、無(wú)能力參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民同樣老有所養(yǎng)。</p><p><b>　　6 結(jié)論</b></p><p>　　本文首先介紹了國(guó)內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的理論現(xiàn)狀，對(duì)扶風(fēng)縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，揭示了扶風(fēng)縣現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中如“捆綁式條款”、農(nóng)民對(duì)社保了解不夠深入、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、農(nóng)民支付壓力大等問(wèn)題。在此問(wèn)題的基礎(chǔ)上，得出了為推進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利

40、實(shí)施的一些對(duì)策思考，其主要任務(wù)還是要加大政策扶持、增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)新社保宣傳，同時(shí)結(jié)合扶風(fēng)縣的具體情況，還應(yīng)提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)以及繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老。</p><p>　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)涉及政策、法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的復(fù)雜問(wèn)題，是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程。在對(duì)扶風(fēng)縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探討的過(guò)程中，由于受時(shí)間和自身水平的限制，文章很多地方都是淺嘗輒止，還有待進(jìn)一步地深入。</p&g

41、t;<p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]胡惠林.當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢(shì)[J].開發(fā)研究，2006（1）：1-5.</p><p>　　[2]高東新.城市文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升策略與路徑研究——以西安市“十一五”時(shí)期為例[J].人文雜志，2012(1)：108-113.</p><p>　　[3]

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