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文檔簡介
1、<p> 縣域科學(xué)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系研究</p><p><b> 姜濤</b></p><p> 【摘要】縣域科學(xué)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),它涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等各個領(lǐng)域,如何對其進(jìn)行評價是一個理論與實(shí)際相結(jié)合的迫切問題。本文運(yùn)用}x域發(fā)展評價的最新理論和方法,建立起一個系統(tǒng)完整、具有創(chuàng)新性和普適性的縣域科學(xué)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系。&l
2、t;/p><p> 【關(guān)鍵詞】縣域;科學(xué)發(fā)展;綜合評價;指標(biāo)體系</p><p> 一、縣域科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則</p><p> 縣域科學(xué)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系是縣域科學(xué)發(fā)展內(nèi)容的具體體現(xiàn),其設(shè)計應(yīng)該充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵,能綜合地反映科學(xué)發(fā)展特征和狀況,能切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求,同時指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)及指標(biāo)的選擇要與之相適應(yīng),并應(yīng)針對縣域科學(xué)發(fā)展而臨的主要
3、問題和實(shí)際,確定關(guān)鍵性、決定性要素。</p><p> 1、全而性原則??茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全而、協(xié)調(diào)、可持續(xù),強(qiáng)調(diào)要全而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè),促進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。因此,科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系要遵守全而性原則,要包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等各個環(huán)竹、各個方而的指標(biāo),做到客觀地反映科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。</p><p> 2、
4、系統(tǒng)性原則。科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系的評價對象是一個復(fù)雜的系統(tǒng),這就要求評價指標(biāo)體系設(shè)計從系統(tǒng)性要求出發(fā),各項(xiàng)指標(biāo)相互配合、互相制約,共同構(gòu)筑一個有機(jī)整體,比較全而、系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映、涵蓋和描述評價對象。</p><p> 3、獨(dú)立性原則。每項(xiàng)指標(biāo)要具有獨(dú)立性,能作為一個觀察總體特征的視角,同層次指標(biāo)之間盡可能的界限分明。</p><p> 4、普適性和可比性原則??h域科學(xué)發(fā)展綜合評
5、價指標(biāo)體系應(yīng)不僅可用于對某一個確定的縣域進(jìn)行縱向比較,還要能用于縣域間的橫向比較。所設(shè)置的指標(biāo)應(yīng)能體現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展的共性特征,具有普遍的適用性和可比性,從而最大限度地擴(kuò)展指標(biāo)體系的適用范圍。</p><p> 5、可操作性原則。指標(biāo)體系一方而應(yīng)充分考慮日前縣域統(tǒng)計體系的現(xiàn)實(shí),充分考慮數(shù)據(jù)資料的來源。做到每個指標(biāo)的內(nèi)涵設(shè)定明確、信息來源可靠、數(shù)據(jù)采集方便、統(tǒng)計口徑一致;另一方而,評價方法要簡明,核算方法要規(guī)范,便
6、于操作,確保評價結(jié)果的客觀、公正。</p><p><b> 二、縣域科學(xué)發(fā)展</b></p><p> 綜合評價體系框架及指標(biāo)</p><p> ?。ㄒ唬┛h域科學(xué)發(fā)展綜合評價體系的框架</p><p> 縣域科學(xué)發(fā)展既不單純是經(jīng)濟(jì)問題,也不單純是環(huán)境問題,而是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人自身的發(fā)展以及資源永續(xù)利用
7、和環(huán)境保護(hù)的全而發(fā)展過程。因此,縣域科學(xué)發(fā)展的評價主要是對經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等多方而科學(xué)發(fā)展進(jìn)行綜合評價。本文采用了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會建設(shè)、公共服務(wù)和公眾滿意度、人口與資源、生態(tài)環(huán)境五個子系統(tǒng)為基本框架的評價指標(biāo)體系,對縣域科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了進(jìn)一步研究。</p><p> 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣域科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉,特別對于像我國這樣的發(fā)展中國家來說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的核心問題。它是社會發(fā)展
8、、環(huán)境改善、提高資源利用率及提高人民物質(zhì)、文化生活水平的基本保證。</p><p> 2、和諧社會建設(shè)子系統(tǒng)。建設(shè)和諧社會是一個地方發(fā)展的最終日的,和諧社會建設(shè)的宗H是促進(jìn)人民生活質(zhì)量和社會精神文明程度的不斷提高,能夠?yàn)槿藗兲峁┌踩孢m的環(huán)境、良好的受教育機(jī)會和健康保證,讓所有公民都有機(jī)會改善其生活質(zhì)量。</p><p> 3、公共服務(wù)和公眾滿意度子系統(tǒng)。從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求看
9、,要完善公共財政制度逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,讓全體人民共同分享改革發(fā)展成果,提高公眾滿意度。</p><p> 4、人口與資源子系統(tǒng)。人是科學(xué)發(fā)展的主體,實(shí)現(xiàn)人自身的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的最高日標(biāo)。人口數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系到縣域的可持續(xù)發(fā)展,當(dāng)人口數(shù)量超過縣域承載力,就會給資源和環(huán)境帶來巨大壓力,從而阻礙社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國人均資源占有量少,由于近年來經(jīng)濟(jì)增民基本建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上,一些地區(qū):隨著經(jīng)
10、濟(jì)快速增民和人口不斷增加,能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳,資源永續(xù)利用而臨的壓力越來越大??朔Y源短缺的瓶須,是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的迫切需要和科學(xué)發(fā)展的根本要求。</p><p> 5、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)。近年來,伴隨著上業(yè)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國縣域所而臨的環(huán)境問題日益突出,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量科學(xué)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是反映人
11、口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)。</p><p> ?。ㄒ唬┛h域科學(xué)發(fā)展綜合評價體系的指標(biāo)選擇</p><p> 理論分析法是對區(qū)域科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、特征進(jìn)行分析綜合,選擇那些重要的發(fā)展特征指標(biāo)。頻度統(tǒng)計法是對日前有關(guān)涉及科學(xué)發(fā)展評價研究的報告、論文進(jìn)行頻度統(tǒng)計,選擇那些使用頻度較高的指標(biāo)。專家咨詢法是在初步提出評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上,征詢有關(guān)專家的意見,對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。本文綜合運(yùn)
12、用以上方法,并進(jìn)一步考慮被評價區(qū)域的自然環(huán)境特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性,得到了基本框架為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會建設(shè)、公共服務(wù)和公眾滿意度、人口和資源、生態(tài)環(huán)境五個子系統(tǒng),包含18個主題和70個單項(xiàng)指標(biāo)的評價指標(biāo)體系。</p><p> 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。本文將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)外向度指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo)6個主題共15個指標(biāo)。<
13、/p><p> 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo):選取了人均GDP、人均地方財政收入2個單項(xiàng)指標(biāo);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo):選取了一三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、地方財政收入占GDP比重、鄉(xiāng)村非農(nóng)勞動力占鄉(xiāng)村勞動力比重3個單項(xiàng)指標(biāo);經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo):選取了規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、上業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、農(nóng)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率4個單項(xiàng)指標(biāo);經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo):選用了R&D投入占GDP比重、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重2個指標(biāo);經(jīng)濟(jì)
14、外向度指標(biāo):選取了招商引資占固定資產(chǎn)投資比重、出口總額占GDP比重2個指標(biāo);經(jīng)濟(jì)增民速度指標(biāo):選取了人均GDP增民速度、人均地方財政收入增民速度2個單項(xiàng)指標(biāo)。</p><p> 2、和諧社會建設(shè)指標(biāo)。本文將和諧社會建設(shè)指標(biāo)分為教科文衛(wèi)指標(biāo)、社會公平指標(biāo)、社會安定指標(biāo)3個主題共14個指標(biāo)。</p><p> 教科文衛(wèi)指標(biāo):選用了九年義務(wù)教育普及率、高中階段入學(xué)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、每萬人擁
15、有專業(yè)技術(shù)人員、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、5歲以下兒童死亡率、基本醫(yī)療保險及新農(nóng)合覆蓋率7項(xiàng)指標(biāo);社會公平指標(biāo):選取了基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間農(nóng)民收入均衡度(=全縣農(nóng)民人均純收入/縣域內(nèi)部不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)差)3項(xiàng)指標(biāo);社會安定指標(biāo):選取了萬人刑事案件發(fā)案率、萬人治安案件發(fā)案率、萬人越級上訪率、億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)。</p><p> 3、公共服務(wù)和公眾滿意度指標(biāo)。本文將公
16、共服務(wù)和公眾滿意度指標(biāo)分為收入及財富指標(biāo)、生活質(zhì)量指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)3個主題共15個指標(biāo)。收入及財富指標(biāo):選取了農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均年末儲蓄存款余額3項(xiàng)指標(biāo);生活質(zhì)量指標(biāo):選取了恩格爾系數(shù)、城巾人均居住而積、農(nóng)村人均居住而積、人均社會消費(fèi)品零售總額、家庭月平均電耗、電話普及率和互聯(lián)網(wǎng)普及率7項(xiàng)指標(biāo);基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo):選取了公路密度(m2/lan2)、建成區(qū)人均道路而積、人均貨運(yùn)量、人均客運(yùn)量、每萬人擁有病床數(shù)5項(xiàng)指標(biāo)
17、。</p><p> 4、人口與資源系統(tǒng)指標(biāo)。本文將人口與資源系統(tǒng)指標(biāo)分為人口狀況指標(biāo)、資源存量指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)3個主題共14個指標(biāo)。</p><p> 人口狀況指標(biāo):采用人口自然增民率、預(yù)期壽命、出生人口性別比、城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)來描述人口發(fā)展基本狀況;資源存量指標(biāo):資源一般是指自然資源,主要包括土地資源、水資源、森林資源和礦產(chǎn)品資源。資源存量指標(biāo)由人均水資源量、森林覆蓋率、林木蓄積增
18、民率、人均耕地而積、土地資源利用率(GDP莊地總而積)、主要礦產(chǎn)品平均可開采年限構(gòu)成;資源消耗指標(biāo):選取了萬元GDP水耗、萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、N水灌溉而積占總灌溉而積比重4項(xiàng)指標(biāo)。</p><p> 5、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)。本文將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)分為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、污染治理指標(biāo)3個主題共12個指標(biāo)。</p><p> 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo):用地而水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、空氣環(huán)境質(zhì)
19、量指數(shù)、噪聲環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、人均公共綠地而積和飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率5個指標(biāo)來評價縣域的環(huán)境質(zhì)量;污染控制指標(biāo):用上業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率、上業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、上業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率、上業(yè)固體廢物利用率來評價縣域污染控制的情況;污染治理指標(biāo):用城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、環(huán)保投入占GDP比重指標(biāo)來衡量污染治理、環(huán)境保護(hù)的投資力度和政府對環(huán)境保護(hù)的重視程度。</p><p> 三、科學(xué)發(fā)展指標(biāo)權(quán)數(shù)設(shè)置</p&
20、gt;<p> 指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要有兩大類,一類是主觀賦權(quán)法,主要包括專家賦權(quán)法(即德爾菲法)、移動平均法、指數(shù)平滑法、折扣最小平方法、層次分析法等。另一類是客觀賦權(quán)法,如選擇賦權(quán)法、嫡值法、變異系數(shù)法、相關(guān)系數(shù)法等。</p><p> 層次分析法(AHP)是上世紀(jì)70年代中期由關(guān)國運(yùn)籌學(xué)家薩蒂教授提出的一種定性與定量相結(jié)合的多日標(biāo)規(guī)劃方法,也是一種最優(yōu)化技術(shù)。它首先建立表示系統(tǒng)概念或特征的
21、內(nèi)部獨(dú)立的遞階層次結(jié)構(gòu),把復(fù)雜的系統(tǒng)分解為若干子系統(tǒng),并按它們之間的從屬關(guān)系分組;其次,通過將某種特征兩兩比較的方式確定層次中各個子系統(tǒng)的相對重要性;最后綜合人的判斷以決定各個子系統(tǒng)相對重要性的總的順序。其基本步驟如下:</p><p> 1、構(gòu)造判斷矩陣。對層次分析模型每一層的要素按一定的準(zhǔn)則進(jìn)行兩兩比較,建立判斷矩陣。根據(jù)層次分析法標(biāo)度理論,打分標(biāo)準(zhǔn)如下表所示:</p><p>
22、1一9比例標(biāo)度法4_反式評分規(guī)則</p><p> 2、計算判斷矩陣最大特征值以及對應(yīng)的特征向量,得出每一層各要素的權(quán)重值,進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。</p><p> 3、計算要素的組合權(quán)重。即各要素對于所研究問題(最高層)的組合權(quán)重。</p><p> 只要建立了判斷矩陣,利用成熟的AHP軟件即可計算出各指標(biāo)的權(quán)重,大大簡化了計算。</p><p
23、> 四、縣域科學(xué)發(fā)展綜合評價</p><p> 綜合評判的數(shù)學(xué)方法比較常用的有模糊綜合評判法(FSE)、人上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法(ANN)、灰色模型法(GM)等方法。本文采用模糊綜合評價方法進(jìn)行研究和評價。模糊綜合評價方法的基本模型及主要步驟為:</p><p> 1.確定評價因素集:U={U1,U2,U3,……,Un}。</p><p> 2.確定評價指標(biāo)隸屬
24、度評價集:設(shè)評語集為V={V1,V2,…,Vn}。本指標(biāo)體系隸屬度評價集,即評語等級論域分為五個等級,初步確定為:</p><p> V1——理想值或當(dāng)前國際先進(jìn)水平、V2——當(dāng)前國內(nèi)領(lǐng)先水平、V3:——當(dāng)前國內(nèi)先進(jìn)水平、V4——當(dāng)前國內(nèi)平均水平、V5——5年前國內(nèi)平均水平,則有V={V1,V2,V3,V4,V5}。如某指標(biāo)為正向指標(biāo),則V1>V2>V3>V4>V5;如某指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo),
25、則V1<V2<V3<V4<V5。在確定具體指標(biāo)的評價集時,則可根據(jù)不同指標(biāo)的具體情況靈活掌握五級論域的內(nèi)涵。</p><p> 根據(jù)以上評語等級論域,可確定每個指標(biāo)的五級隸屬度評價集。由于各個指標(biāo)等級尚未形成統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),為此,在本文評價中,不直接給出每個指標(biāo)具體的等級標(biāo)準(zhǔn),由各專家根據(jù)一些參考資料及經(jīng)驗(yàn)自主確定。隨著時間的推移,評價集可每5年修訂一次,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源及環(huán)
26、境發(fā)展變化的需要。</p><p> 3.確定隸屬度函數(shù):本文采用梯形模糊分布建立一元線性隸屬度函數(shù)。設(shè)Ri為Ui所對應(yīng)的隸屬度。U的第i個指標(biāo)對應(yīng)的評語集V。中的評價Vi1,Vi2,……Vin的隸屬度分別為rij(i=1,2,……,m)。則:設(shè)Ui為正向指標(biāo),當(dāng)j=1時,</p><p> 當(dāng)j=2,3,……,m-1時,</p><p> 若Ui為負(fù)向指標(biāo),
27、按此原理也可計算出相應(yīng)的Ri。</p><p> 4.建立評價因素隸屬度矩陣。U的這一指標(biāo)Ui對于V中的每一種評價的隸屬度組成了V上的模糊子集Ri={ri1,ri2,……,rim},構(gòu)成了一個UXV上的模糊矩陣,即</p><p> 5.引入權(quán)重系數(shù)舉證。設(shè)Wi為評價因素Ui的權(quán)重,則W={W1,W2,……,Wn},所有W的和為1。</p><p> 6.計算
28、綜合評價結(jié)果:對矩陣W與R作模糊矩陣乘法,則:</p><p> 7.計算綜合評價值:為了便于綜合分析,可利用雙權(quán)法把上述綜合評價結(jié)果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的綜合評價值。</p><p> 設(shè)c為代表評價集中每個等級的標(biāo)準(zhǔn)值組成的向量,可設(shè)置為c={100,85,75,65,55}。將其乘以綜合評價的向量B即可求得綜合評價值為:S=BxCt。</p><p> 根據(jù)綜合評
29、價值,可以對整個系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價;也可以通過計算各子系統(tǒng)或各主題的評價值,對各子系統(tǒng)或各主題進(jìn)行分類評價。</p><p> 綜上所述,本研究所得出的指標(biāo)體系有以下特點(diǎn):</p><p> 1、在指標(biāo)的選擇上,注重在現(xiàn)有統(tǒng)計體系內(nèi),發(fā)掘能夠反映科學(xué)發(fā)展某一方而特征的指標(biāo),構(gòu)建系統(tǒng)、完整、適用性、可操作性較強(qiáng)的縣域科學(xué)發(fā)展綜合評價體系。一是更加注重人均、比重、百分率、指數(shù)指標(biāo),盡量消除經(jīng)
30、濟(jì)規(guī)模、人口多寡、地域而積等不可比因素對評價結(jié)果的影響;一是更加注重經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等諸因素均衡協(xié)調(diào)發(fā)展;三是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,更加注重結(jié)構(gòu)、效益、活力指標(biāo);四是創(chuàng)新性地提出了一系列既容易獲得、容易加上,又能準(zhǔn)確反映、描述科學(xué)發(fā)展最新特征的指標(biāo)。</p><p> 2、在數(shù)學(xué)模型的選擇上,注重選擇成熟度高、可操作性強(qiáng)、計算簡便的系統(tǒng),并注重充分利用成熟的計算機(jī)軟件,如AHP軟件、模糊綜合評價軟件,可以大大
31、簡化計算、降低實(shí)施的難度。</p><p> 3、在評價結(jié)論的得出上,選用參照系科學(xué)合理的五級論域,評語含義明確、評價結(jié)論準(zhǔn)確。既可進(jìn)行綜合評價,又可進(jìn)行各系統(tǒng)、各主題和各指標(biāo)的評價;既可做出類似“達(dá)到當(dāng)前該領(lǐng)域國內(nèi)領(lǐng)先水平”的定性評語,也可得出具體評價值,便于定量分析比較。</p><p><b> 參考文獻(xiàn):</b></p><p>
32、 [1]汪培莊:《模糊集合論及其應(yīng)用》,上海:上??茖W(xué)出版社,1983年版。</p><p> [2]韓正忠等:《模糊數(shù)學(xué)應(yīng)用》,南京:東南大學(xué)出版社,1993年版。</p><p> [3]陳守煜:《系統(tǒng)模糊決策理論與應(yīng)用》大連:大連理上大學(xué)出版社,1994年版。</p><p> [4]宋旭光:《可持續(xù)發(fā)展測度方法的系統(tǒng)分析》,大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2
33、003年版。</p><p> [5]毛漢英:《山東省可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系初步研究》,《地理研究》,1996年第4期。</p><p> [6]曹利軍,王華東:《可續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系建立原理與方法研究》,《環(huán)境科學(xué)學(xué)報》,1998年第5期。</p><p> [7]郝曉輝:《中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系探討》,《科技導(dǎo)報》,1998年第11期。</p>
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