經(jīng)濟(jì)適用住房法律制度的改革與完善——以蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房的現(xiàn)狀為視角.pdf

1、古往今來,人類追求舒適住所的美好理想一直延綿不絕。住宅是人類生存和發(fā)展的基本條件,是一項(xiàng)基本人權(quán)的客體。從客觀現(xiàn)實(shí)角度來看,真正需要住宅權(quán)社會(huì)保障的對(duì)象是中低收入家庭,只有這些對(duì)象才需要社會(huì)保障制度保障其有機(jī)會(huì)獲得適宜的居住條件。中低收入家庭住宅權(quán)的保障不僅是一個(gè)長(zhǎng)期困擾世界各國(guó)政府的重大難題,甚至被提到政治穩(wěn)定的高度重新加以考量。為此,各國(guó)都作出了長(zhǎng)期巨大的努力,我國(guó)也在不斷地探索這個(gè)問題。自1998年6月,國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步深化城

2、鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中明確提出停止住房實(shí)物分配,結(jié)束了傳統(tǒng)福利分房時(shí)代以來,我國(guó)城鎮(zhèn)居民必須依靠市場(chǎng)來解決住房問題。然而,發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,市場(chǎng)并不能完全有效解決中低收入家庭的住房問題,必須借助于政府的政策傾斜和干預(yù)。各國(guó)分別建立了相應(yīng)的公共住房制度來解決這個(gè)問題,在我國(guó)則相應(yīng)地建立了經(jīng)濟(jì)適用住房制度。
　　蘭州作為內(nèi)陸省會(huì)城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,城市中低收入家庭比例較高。經(jīng)濟(jì)適用住房制度作為解決蘭州市中低收入家庭

3、的住房困難的基本制度,自實(shí)施以來,切實(shí)解決了不少購(gòu)房困難戶的問題,也為平抑房?jī)r(jià)做出了貢獻(xiàn)。然而,通過對(duì)蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn),蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房制度運(yùn)行過程中存在著政府政策成本過高、供應(yīng)量不足、選址位置偏遠(yuǎn)等問題,這都給制度的正常運(yùn)行帶來障礙,因此有必要對(duì)現(xiàn)行蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房制度加以改革與完善,使其在解決中低收入居民住房問題方面發(fā)揮更有效的作用。
　　本文共分四個(gè)部分:
　　第一部分經(jīng)濟(jì)適用住房制度概述。首先闡明

4、經(jīng)濟(jì)適用住房的概念和類型,通過經(jīng)濟(jì)適用住房與普通商品房的比較,強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)適用住房的三大屬性:政策性、商品性、保障性;其次以國(guó)務(wù)院在我國(guó)住房制度改革過程中頒布的幾個(gè)文件為脈絡(luò)回顧了經(jīng)濟(jì)適用住房制度的歷史沿革,并分析了將來的發(fā)展趨勢(shì)。
　　第二部分境外公共住房制度的立法、實(shí)踐和啟示。選取了幾個(gè)在解決中低收入家庭住房問題方面有代表性的國(guó)家(地區(qū))作為典型,對(duì)其公共住房制度的淵源和特點(diǎn)進(jìn)行了分門別類的比較研究,提出了一些值得我國(guó)在完善經(jīng)濟(jì)

5、適用住房制度方面應(yīng)該予以借鑒的原則。
　　第三部分蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房法律制度運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查及存在問題分析。以蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房制度運(yùn)行現(xiàn)狀為背景,在結(jié)合蘭州市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和筆者實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行了實(shí)證分析,闡明了蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房制度自實(shí)施以來,在適應(yīng)中低收入家庭購(gòu)房需求、促進(jìn)居民住房消費(fèi)、平抑房?jī)r(jià)、改善城市環(huán)境等方面作用顯著,并因此受到了中低收入家庭的普遍歡迎。但是制度運(yùn)行中也存在著政府政策成本過高、戶型面積失控、銷售對(duì)象失控、