會計畢業(yè)論文--企業(yè)內(nèi)部控制的制度設(shè)計

1、<p>　　企業(yè)內(nèi)部控制的制度設(shè)計</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)對經(jīng)濟活動管理的有效手段，是企業(yè)有效管理體系的重要組成部分，當前，內(nèi)部控制制度已成為學術(shù)界和企業(yè)界研究的熱點。文章著重對企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計問題進行研究和探討，闡述了內(nèi)部控制的定義及內(nèi)部控制制度的設(shè)計原則，剖析內(nèi)部控制制度設(shè)計的誤區(qū)，

2、并提出了內(nèi)部控制制度的設(shè)計要點。并簡要闡述了企業(yè)內(nèi)部控制的策略和有效性評價。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】：內(nèi)部控制制度；制度設(shè)計；設(shè)計原則；設(shè)計誤區(qū)；設(shè)計要點</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Internal control system is the modern business of econ

3、omic activity is an effective means of management, is the enterprise management system is an important part of the internal control system, current, academia and the business community has become research hotspot. The ar

4、ticle focuses on the enterprise internal control system design problems of research and study, elaborated the definition of internal control and internal control system principle of design, analysis of internal control s

5、ystem </p><p>　　Key words：Internal control system，System design，Design principles，Design errors，</p><p>　　Design Essentials</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><

6、b>　　緒論</b></p><p>　　1.企業(yè)內(nèi)部控制---------------------------------------------------------------3</p><p>　　1.1企業(yè)內(nèi)部控制要素--------------------------------------------------------3</p><

7、;p>　　1.2完善內(nèi)部控制環(huán)境--------------------------------------------------------3</p><p>　　1.3具體劃分內(nèi)部控制目標----------------------------------------------------3</p><p>　　1.4企業(yè)內(nèi)部控制作用---------------------

8、-----------------------------------4</p><p>　　1.5構(gòu)建嚴密的企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)--------------------------------------------------5</p><p>　　2.加強企業(yè)內(nèi)部控制的措施------------------------------------------------------6</

9、p><p>　　3.內(nèi)部控制與會計信息質(zhì)量------------------------------------------------------8</p><p>　　3.1完善內(nèi)部控制是提高會計信息質(zhì)量的內(nèi)在要求--------------------------------------------------8</p><p>　　3.2內(nèi)部控制環(huán)境是影響會計

10、信息質(zhì)量的首要因素--------------------------------8</p><p>　　3.3內(nèi)部控制是防止會計信息失真的有力保證------------------------------------9</p><p>　　3.4我國會計信息質(zhì)量與內(nèi)部控制的現(xiàn)狀---------------------------------------11</p>&l

11、t;p>　　4.企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計----------------------------------------------------13</p><p>　　4.1內(nèi)部控制及其制度設(shè)計原則-----------------------------------------------13</p><p>　　4.2當前企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計的誤區(qū)----------------

12、-------------------------14</p><p>　　4.3企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計要點---------------------------------------------14</p><p>　　4.4內(nèi)部控制的制度設(shè)計目標-------------------------------------------------16</p><p&g

13、t;　　4.5進行企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計的必要性-------------------------------------------17</p><p>　　4.6目前企業(yè)在內(nèi)部控制設(shè)計方面存在的主要問題-------------------------------17</p><p>　　5. 企業(yè)內(nèi)部控制的框架設(shè)計--------------------------------------

14、--------------18</p><p>　　6. 企業(yè)內(nèi)部控制的有效性評價--------------------------------------------------19</p><p>　　6.1對內(nèi)部控制有效性評價的必要性-------------------------------------------19</p><p>　　6.2如何對

15、內(nèi)部控制有效性進行評價-------------------------------------------20</p><p>　　結(jié)論-------------------------------------------------------------------------22</p><p>　　參考文獻-------------------------------------

16、--------------------------------23</p><p><b>　　緒論</b></p><p>　　內(nèi)部控制是指在內(nèi)部牽制的基礎(chǔ)上,由企業(yè)管理人員在經(jīng)營管理實踐中創(chuàng)造并經(jīng)審計人員理論總結(jié)而逐步完善的自我監(jiān)督和自行調(diào)整體系。美國發(fā)起組織委員會ＣＯＳＯ報告的研究結(jié)果認為,內(nèi)部控制由五大要素構(gòu)成:(1)控制環(huán)境,指企業(yè)的核心人員以及這些人的個

17、別屬性和所處的工作環(huán)境,是其他內(nèi)控組成部分的基礎(chǔ)。(2)風險評估,是識別和分析那些妨礙實現(xiàn)經(jīng)營管理目標因素的。(3)控制活動,是為了合理地保證經(jīng)營管理目標的實現(xiàn),指導員工實施管理指令、管理和化解風險而采取的政策和程序。(4)信息與溝通,指員工得以搜集和交換為管理和進行控制等活動所需要的信息,包括管理者對員工的工作業(yè)績的經(jīng)常性評價。(5)監(jiān)督是經(jīng)營管理部門對內(nèi)控的管理監(jiān)督和內(nèi)審監(jiān)管部門對內(nèi)控的再監(jiān)督與再評價活動的總稱。企業(yè)內(nèi)部控制體系是五

18、大要素共同構(gòu)成的整體框架結(jié)構(gòu)。</p><p>　　內(nèi)部控制制度作為現(xiàn)代企業(yè)對經(jīng)濟活動管理的有效手段，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)有效管理體系中不可或缺的重要組成部分。從管理學及控制論的角度來看，作為現(xiàn)代企業(yè)，無論其規(guī)模大小、業(yè)務性質(zhì)如何，都應該設(shè)計并實施適應本企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部控制制度。近年來，我國企業(yè)對內(nèi)部控制制度的關(guān)注日益增多，企業(yè)內(nèi)部控制制度已經(jīng)成為學術(shù)界和企業(yè)界研究的熱點。內(nèi)部控制制度的設(shè)計是企業(yè)內(nèi)控制度研究的難點問題

19、，同時也是其最終的落腳點。因此，深入探討和研究企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計具有積極而深遠的現(xiàn)實意義。</p><p><b>　　1.企業(yè)內(nèi)部控制</b></p><p>　　企業(yè)內(nèi)部控制是以專業(yè)管理制度為基礎(chǔ)，以防范風險、有效監(jiān)管為目的，通過全方位建立過程控制體系、描述關(guān)鍵控制點和以流程形式直觀表達生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務過程而形成的管理規(guī)范。</p><p>

20、;　　1.1企業(yè)內(nèi)部控制要素</p><p>　?。ㄒ唬﹥?nèi)部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，一般包括治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責分配、內(nèi)部審計、人力資源政策、企業(yè)文化等。 </p><p>　?。ǘ╋L險評估。風險評估是企業(yè)及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標相關(guān)的風險，合理確定風險應對策略。 </p><p>　?。ㄈ┛刂苹顒印？刂苹顒邮瞧髽I(yè)根據(jù)風

21、險評估結(jié)果，采用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內(nèi)。 </p><p>　?。ㄋ模┬畔⑴c溝通。信息與溝通是企業(yè)及時、準確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間進行有效溝通。 </p><p>　　（五）內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)對內(nèi)部控制建立與實施情況進行監(jiān)督檢查，評價內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，應當及時加以改進。</p><p

22、>　　1.2完善內(nèi)部控制環(huán)境</p><p>　　內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制所賴以依存和運行的,對其建立和實施發(fā)生影響的多種因素的總和,它是內(nèi)部控制運行的基礎(chǔ)。沒有有效的內(nèi)部控制環(huán)境,內(nèi)部控制的目標、內(nèi)容、方法等不可能得到有效的實施。 </p><p>　　管理當局對內(nèi)部控制須持有肯定態(tài)度,并給予強有力的支持。最高管理當局應該認真組織與領(lǐng)導內(nèi)部控制制度的制定工作,并以身作則嚴格遵守控制制

23、度的規(guī)定,采用相應的管理政策與措施以保證制度的切實可行。 </p><p>　　堅持以人為本的政策。ＣＯＳＯ報告特別強調(diào),內(nèi)部控制受企業(yè)的董事會、管理階層和其他員工的影響,透過企業(yè)內(nèi)人的行為來完成。人是設(shè)計和實施內(nèi)部控制的主體,現(xiàn)代企業(yè)應該以人為本,加強對人力資源的管理:第一,加強董事會在內(nèi)部控制中的核心作用。第二,管理者要嚴把用人關(guān),對重要崗位的人員配置應該全面考察其德、能、才、績等綜合素質(zhì),管理者要多層次、多

24、方位地加強在崗人員的培訓,使其遵紀守法、精通業(yè)務。第三,加強職業(yè)道德教育,培養(yǎng)員工敬業(yè)愛崗的精神,教育員工自覺遵守和執(zhí)行內(nèi)部控制制度,形成以自我控制為主,自檢自律為主要手段的內(nèi)部控制的機制。第四,對有些崗位實行定期或不定期輪換制度,以相互牽制,相互監(jiān)督。第五,關(guān)注企業(yè)文化建設(shè),強化責任意識。每一個企業(yè)均有其特定的企業(yè)文化,不同的企業(yè)員工所體現(xiàn)出的企業(yè)文化,往往涇渭分明。企業(yè)文化滲透于企業(yè)的方方面面,一旦得到員工認可,就會在其長期行為中予

25、以體現(xiàn),變他律為自律,形成自我約束行為,制度執(zhí)行中的違規(guī)行為將在一定程度減少。 </p><p>　　建立正式、通暢的信息反饋渠道,減少信息不對稱。建立了規(guī)范嚴謹?shù)闹贫?強化了執(zhí)行的監(jiān)督力度,并在事后建立了切實可行的績效評價體系,似乎內(nèi)部控制的問題已經(jīng)迎刃而解,但是,如果沒有正式通暢的信息反饋渠道,內(nèi)部控制在實施過程中的效果仍然不會樂觀。由于信息不對稱,制度的制定部門無法及時獲知制度的實際執(zhí)行情況,審核部門亦缺乏

26、正式的信息反饋渠道將實施結(jié)果傳遞給負責獎懲的部門,內(nèi)部控制實施的上下游環(huán)節(jié)的銜接之間有一定的壁壘。如果通過非正式的、私下的渠道傳播信息,則信息的真實性將難以保證。即使該企業(yè)存在完善的問責機制,由于機制的嚴肅性,若沒有可靠的信息來源,將不能轉(zhuǎn)移實施。因此,企業(yè)內(nèi)部需要建立正式、通暢的信息反饋渠道,盡量減少信息在傳遞過程的障礙,避免信息失真,提高內(nèi)部控制制度的運行效率。 </p><p>　　建立和完善單位內(nèi)部的審計

27、監(jiān)督體系。內(nèi)部審計人員通過有效的監(jiān)督檢查,可以幫助有關(guān)部門采取適當?shù)募m正措施,完善內(nèi)部政策或執(zhí)行政策的程序,促進單位內(nèi)部多項政策程序更為有效地得到遵循,從而促進單位經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)。同時,為確保內(nèi)部審計監(jiān)督作用的發(fā)揮,促進內(nèi)部控制制度的嚴格執(zhí)行,必須加強對內(nèi)部審計機構(gòu)和人員的管理,提高審計人員的素質(zhì),并賦予他們一定的獨立權(quán)限,以確保審計的獨立性、客觀性。</p><p>　　1.3具體劃分內(nèi)部控制目標</

28、p><p>　?。茫希樱蠄蟾嬉褜?nèi)部控制的目標作了總體規(guī)定,由于內(nèi)部控制是控制主體的意志體現(xiàn),控制主體不同,內(nèi)部控制目標也應有所不同。內(nèi)部控制的目標還應按法人治理結(jié)構(gòu)的多個層次具體劃分,把內(nèi)部控制工作落到實處。因此,內(nèi)部控制目標具體劃分為: </p><p>　　股東大會對公司擁有最終控制權(quán)。股東大會的內(nèi)部控制目標是保證管理當局從股東利益出發(fā)管理公司,要求管理當局提供真實可靠的會計信息,并在管

29、理當局損害股東權(quán)益時,有權(quán)采取必要行動做出正確的投資和管理決策。 </p><p>　　董事會是法人治理的決策機構(gòu),董事會擁有對公司的重大經(jīng)營決策權(quán)和對高管層的激勵與監(jiān)管權(quán),董事會的內(nèi)部控制目標是保證其科學合理實施這些重大經(jīng)營決策權(quán)和激勵監(jiān)督權(quán),保證公司經(jīng)營的有效性和合法性,保證公司財產(chǎn)安全,保證會計信息的真實和完整。 </p><p>　　經(jīng)理人由董事會委托,是公司的代理人,具體負責公司

30、經(jīng)營管理的日常工作。因此,經(jīng)理人的內(nèi)部控制目標主要是:建立和完善符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理要求的內(nèi)部經(jīng)營管理機構(gòu),建立經(jīng)營風險控制系統(tǒng)等控制制度,堵塞漏洞、消除隱患、保護企業(yè)財產(chǎn)安全完整,保證會計資料真實完整,及時報告會計信息,確保國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行,提高企業(yè)經(jīng)濟效益等。 </p><p>　　監(jiān)事會是股東大會派生出來的一個機構(gòu),對股東大會負責,監(jiān)事會是對董事會、董事和經(jīng)理人等管理人員行使監(jiān)

31、督職能的機關(guān)。因此,監(jiān)事會實施內(nèi)部控制的主要目標是:對公司經(jīng)營管理決策、日常經(jīng)營管理活動及行為、財務工作及會計資料實施監(jiān)督,保證會計信息真實完整,確保股東及股東大會目標的實現(xiàn)。</p><p>　　1.4企業(yè)內(nèi)部控制的作用</p><p>　　解決會計信息失真、保證國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的客觀要求。當前我國會計信息失真現(xiàn)象較為嚴重，它不僅影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常持久地進行，而且有礙于宏觀經(jīng)濟的發(fā)展

32、。失真現(xiàn)象的背后，體現(xiàn)出在日常工作中，單位的各項制度有章不循或無章可循，各項批準授權(quán)不清，相互牽制不到位。財務制度缺乏科學性和連貫性，缺少事前控制制度，多為事后補救措施等問題。當前會計改革應將重點放在解決會計信息失真這一問題上，加強內(nèi)部會計控制是保證國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)之必需。</p><p>　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益的客觀要求。內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，對確保企業(yè)各項工作的正常進

33、行、促進企業(yè)經(jīng)營管理效率的提高及建立現(xiàn)代企業(yè)制度有著非常重要的作用。</p><p>　　統(tǒng)合企業(yè)整體的有力工具。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營成功，離不開生產(chǎn)、營銷、物資、計劃、財務、人事等部門的通力合作，各部門的業(yè)務雖有單獨的系統(tǒng)，但其個別作業(yè)與整體業(yè)務又必然發(fā)生聯(lián)系，并受其他部門作業(yè)的牽制和監(jiān)督。內(nèi)部控制正是基于這一點，利用會計、統(tǒng)計、業(yè)務、審計等部門的制度規(guī)劃及有關(guān)報告等作為基本工具，以實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)合與控制的雙重目的。&l

34、t;/p><p>　　防范財務風險的客觀要求。企業(yè)應當建立規(guī)范的對外投資決策和程序，通過重大投資決策集體審議聯(lián)簽責任制度，加強投資項目立項、評估、實施及投資處理等環(huán)節(jié)的會計控制，以防范投資風險。</p><p>　　1.5構(gòu)建嚴密的企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)</p><p>　　健全企業(yè)內(nèi)部控制的中心環(huán)節(jié)———內(nèi)部會計控制。內(nèi)部控制遍及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的多個方面,其核心系統(tǒng)是會

35、計控制系統(tǒng),它是企業(yè)內(nèi)部控制的切入點。企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)應以會計環(huán)節(jié)入手,并向其他管理環(huán)節(jié)延伸,逐步形成內(nèi)部控制網(wǎng)絡。具體可以從以下幾個方面著手:一是授權(quán)與批準控制。通過對授權(quán)批準的范圍、層次、責任、程序等內(nèi)容的規(guī)定,使企業(yè)各級管理層和員工在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔責任,盡可能地減少不合規(guī)、不合理、不經(jīng)濟行為的發(fā)生,保證企業(yè)經(jīng)營決策和計劃的正確執(zhí)行。二是職責分工控制,即不相容職務相互分離控制。通過合理設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位,明確職責權(quán)

36、限,形成相互制衡機制,避免一個人負責一項重點業(yè)務的全過程。三是會計系統(tǒng)控制。要加強會計記錄控制,保證會計憑證內(nèi)容的填制,會計賬簿的記錄和會計報表指標數(shù)字能正確、及時、全面地反映企業(yè)經(jīng)濟活動。四是預算控制。全面預算管理是企業(yè)將年度的經(jīng)營目標以及相應的資源配置方式加以量化,并使之實現(xiàn)的內(nèi)部控制過程,它將個項總體計劃指標在企業(yè)各個部門進行分解,細分為各級乃至每個員工的具體目標。五是實物控制。保證企業(yè)存貨、固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)的安全、完整;加強記

37、錄、盤點、核實工作</p><p>　　明確單位負責人、相關(guān)機構(gòu)對內(nèi)部控制報告所負的法律責任。目前,法律對有關(guān)內(nèi)部控制的法律責任規(guī)定不明確,缺乏有力的懲罰措施,往往導致內(nèi)部控制松散,內(nèi)部控制報告失實。單位負責人、內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計機構(gòu)對內(nèi)部控制報告所負職責應當以法律的形式體現(xiàn)出來。在明確各自責任的情況下進一步加強執(zhí)法力度,嚴厲懲辦惡性造假現(xiàn)象。</p><p>　　2. 加強企業(yè)內(nèi)部控

38、制的措施</p><p><b>　　1、提高認識</b></p><p>　　領(lǐng)導重視是發(fā)揮內(nèi)部會計控制作用的前提。企業(yè)單位負責人要深刻認識到實施內(nèi)部控制不僅是會計管理部門的要求，而且也是規(guī)范經(jīng)營、降低企業(yè)風險、提高管理效益以保證企業(yè)目標順利實現(xiàn)的重要舉措，必須親自掛帥組織本單位內(nèi)部會計控制的建設(shè)。要建立內(nèi)部會計控制管理領(lǐng)導責任制，將企業(yè)內(nèi)部控制管理的好壞與主要領(lǐng)導

39、的政績業(yè)績考核結(jié)合起來，層層負責，將內(nèi)部控制管理工作落到實處。</p><p>　　2、深化產(chǎn)權(quán)制度改革</p><p>　　內(nèi)部控制能否真正成為管理者的內(nèi)在需求，是企業(yè)內(nèi)部控制制度會否流于形式的關(guān)鍵。而要使內(nèi)部控制成為企業(yè)的內(nèi)在需求，主要取決于企業(yè)是否通過提供真實的會計信息取信于社會。但是目前許多企業(yè)尚未做到。因此，只有通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)領(lǐng)導人和企業(yè)興衰息息相關(guān)，

40、企業(yè)領(lǐng)導者才有動力去實施內(nèi)部控制制度，企業(yè)內(nèi)部控制制度才會真正發(fā)揮其應有的作用。</p><p><b>　　3、明確控制目標</b></p><p>　　內(nèi)部控制制度重點是圍繞會計核算和會計監(jiān)督環(huán)節(jié)來設(shè)置的。一般說來，健全的內(nèi)部控制制度應能有效預防錯誤和舞弊的發(fā)生。即使發(fā)生了，也容易及時發(fā)覺和糾正。因此，在設(shè)計時必須明確控制目標，充分考慮各項內(nèi)部控制制度是否符合內(nèi)部

41、控制基本原則，認真檢查關(guān)鍵控制點是否進行了控制，所有的控制目標是否已達到。</p><p>　　4、完善內(nèi)部控制環(huán)境</p><p>　　控制環(huán)境是指對建立或?qū)嵤┠稠椪甙l(fā)生影響的各種因素，主要反映單位管理者和其他人員對控制的態(tài)度、認識和行動。企業(yè)內(nèi)部控制應當建立在共同的道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，強調(diào)溝通和感情的交流，消除管理者和被管理者之間的隔膜，強調(diào)每一個人的積極性，形成真正意義上的團隊精神。

42、只有當企業(yè)凝聚起來一種文化氛圍、企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、經(jīng)營境界和廣大員工所認同的道德規(guī)范和行為方式，才能為內(nèi)部控制程序的執(zhí)行創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，也只有企業(yè)中的每一個員工目標明確，觀念相同，內(nèi)部控制才能更有效。</p><p>　　5、提高會計人員素質(zhì)</p><p>　　會計人員素質(zhì)是加強內(nèi)部控制的關(guān)鍵，企業(yè)要通過科學合理的聘用、培訓、輪崗、考核、獎勵、晉升、淘汰等辦法，提高財會人員整體素

43、質(zhì)。在聘用會計人員上，要制定嚴格的招聘程序，不僅要選擇業(yè)務能力強的人，更要注意選擇那些具有良好的道德觀、價值觀的人才。在會計人員安排上，要實行工作崗位輪換制，通過輪換及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，抑制部分人員的不良動機。要建立考核、獎勵、晉升、淘汰機制，定期對會計人員進行業(yè)績、道德品質(zhì)、思想操守等綜合考核，獎優(yōu)罰劣，充分激發(fā)會計人員的積極性和責任感。在培養(yǎng)人才上，不僅要定期進行業(yè)務培訓，不斷提升業(yè)務水平，更要注意其職業(yè)道德及法制觀念的培養(yǎng)。<

44、;/p><p><b>　　6、加強內(nèi)部監(jiān)督</b></p><p>　　企業(yè)內(nèi)部控制是一個過程，這個過程是通過納入管理制度及活動實現(xiàn)的。因此，要確保內(nèi)部控制制度被切實地執(zhí)行，且執(zhí)行效果良好，其必須被監(jiān)督。企業(yè)應設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)或建立內(nèi)部控制自我評估系統(tǒng)，加強對本企業(yè)內(nèi)部會計控制的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患，并針對出現(xiàn)的新問題和新情況及內(nèi)部控制執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，及時修

45、正或改進。做到有章可循，違章必究，違規(guī)必罰，以罰促糾。</p><p><b>　　7、強化外部監(jiān)督</b></p><p>　　在管理者內(nèi)部會計控制觀念普遍淡薄的情況下，要充分發(fā)揮政府在企業(yè)內(nèi)部會計控制方面的作用，依靠政府的權(quán)威性，按照有關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)建立健全內(nèi)部會計控制制度，并使之有效實施。要加大執(zhí)行力度，對不能加強企業(yè)自身內(nèi)部會計控制、違反法律法規(guī)，導致企

46、業(yè)目標沒有實現(xiàn)的，應依法追究管理者的責任。同時要進一步大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，充分發(fā)揮其獨力超然的特性，履行社會公證和監(jiān)督職能。另外也可以發(fā)動社會各方面參與會計監(jiān)督，鼓勵與支持新聞媒體對企業(yè)違法違紀行為曝光，以充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。</p><p><b>　　8、實行會計電算化</b></p><p>　　會計電算化是現(xiàn)代會計發(fā)展的必然，因此我們要加快會計電算

47、化建設(shè)，有效地加強會計內(nèi)部控制與防范計算機風險。在工作中要運用計算機對各項會計業(yè)務進行檢查，建立一套先進的會計內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，用現(xiàn)代化手段對會計數(shù)據(jù)進行整理分析。在應用軟件開發(fā)中，設(shè)計會計業(yè)務處理程序時要將制約、監(jiān)督等風險控制防范功能融人其中，使操作人員必須按照職責權(quán)限和有制約的操作程序才能進人系統(tǒng)處理會計業(yè)務，以達到防范技術(shù)風險和計算機犯罪。</p><p>　　總之，加強實施內(nèi)部控制能夠規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟

48、秩序，確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康地向前發(fā)展。有活力的內(nèi)部控制制度應該是推動企業(yè)創(chuàng)新的制度，只有企業(yè)全體職工齊心協(xié)力，相互支持，相互激勵，企業(yè)內(nèi)部會計控制才能發(fā)揮應有的作用。</p><p>　　3.內(nèi)部控制與會計信息質(zhì)量</p><p>　　內(nèi)部控制是否完善，對于防范會計信息失真具有重要意義。我國目前會計信息失真嚴重，與我國企業(yè)內(nèi)部控制乏力有關(guān)。為了提高會計信息質(zhì)量，減少會計信息失真，應

49、當改善內(nèi)部控制環(huán)境，建立健全內(nèi)部控制制度。</p><p>　　3.1完善內(nèi)部控制是提高會計信息質(zhì)量的內(nèi)在要求</p><p>　　防止會計信息失真是內(nèi)部控制的一項基本目標。內(nèi)部控制的基本目標包括三個方面，即財務報告目標、營運性目標和遵循性目標。實際上，人們最初建立內(nèi)部控制制度的初衷就是為了防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。通過內(nèi)部控制，各部門和人員之間相互審查。核對和制衡，避免一個人控制一項交易的各個

50、環(huán)節(jié)，可以防止員工的舞弊行為，也能減少虛假財務報告的發(fā)生。盡管現(xiàn)代內(nèi)部控制的目標已經(jīng)不僅僅局限于防止財務報告舞弊，而由防弊為主發(fā)展為以興利為主。但是，保證財務報告的可靠性始終是內(nèi)部控制的一項基本目標。</p><p>　　在現(xiàn)代企業(yè)制度下，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度分離，資財提供者往往不親自參與對企業(yè)的管理，而是將企業(yè)交托給專門的經(jīng)理人員經(jīng)營管理。這樣，經(jīng)理人員與股東等資源提供者之間便形成了委托代理關(guān)系。受托人必須如實地

51、向資源提供者報告企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營業(yè)績，不得隱瞞、欺騙。管理當局應當對會計信息的真實性負責，如果披露虛假會計信息，管理當局應當承擔相應的責任。當然，股東會聘請獨立的第三者——注冊會計師對管理當局提供的財務報表的真實性、公允性加以驗證，并發(fā)表意見。但管理當局也應當建立完善的內(nèi)部控制，保證交易的發(fā)生都經(jīng)過了必要的授權(quán)，并進行了完整。連續(xù)、系統(tǒng)、真實的記錄，按照會計準則和其他信息披露規(guī)范編制財務報告。這不僅僅是審計的需要，更主要是管理當局受

52、托責任本身的需要。因此，合理地保證會計信息真實可靠是管理當局建立健全內(nèi)部控制的一項重要目標。</p><p>　　1977年，美國發(fā)布了《反國外行賄法》，該法律明確了內(nèi)部控制對預防和發(fā)現(xiàn)舞弊行為的作用。該法要求所有公開上市公司設(shè)計并保持內(nèi)部控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)應能充分為下列事項提供合理保證：（1）交易經(jīng)管理當局授權(quán)；（2）交易被恰當?shù)赜涗浺允咕幹曝攧請蟊砑氨３仲Y產(chǎn)的受托責任；（3）只有在管理當局授權(quán)之下才能接近資產(chǎn)；

53、（4）現(xiàn)有資產(chǎn)應當與記錄的受托責任相比較，并采取適當?shù)男袆犹幚砣魏尾町?。AICPA（1949）、COSO（1992）、內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）、歐洲中央銀行（ECB）以及我國內(nèi)部控制基本規(guī)范等也都將保證財務報表的真實可靠作為內(nèi)部控制的一項基本目標。</p><p>　　3.2內(nèi)部控制環(huán)境是影響會計信息質(zhì)量的首要因素</p><p>　　1985年，由AICPA.美國審計總署（AAA）、FE

54、I、IIA及管理會計師協(xié)會（IMA）共同贊助成立了全國舞弊性財務報告委員會，即Treadway委員會，該委員會所探討的問題之一就是舞弊性財務報告產(chǎn)生的原因，其中包括內(nèi)部控制不健全問題。Treadway委員會（1987）研究后認為，容易產(chǎn)生財務報告舞弊且舞弊不容易被察覺的情形有：（1）缺乏警覺地監(jiān)督報告過程的董事會或?qū)徲嬑瘑T會；（2）內(nèi)部會計控制薄弱或不存在；（3）非經(jīng)常性或復雜的交易；（4）需要管理當局主觀判斷的會計估計；（5）缺乏有效

55、的內(nèi)部審計機構(gòu)，包括內(nèi)部審計機構(gòu)規(guī)模不大，限制審計范圍。而如果公司道德氛圍差則會加劇這些情形。據(jù)美國《內(nèi)部審計》雜志上的一份調(diào)查報告表明，自1986年2月起至1990年11月止已發(fā)現(xiàn)的114例欺詐案件，多數(shù)與虛假會計信息及內(nèi)部控制不健全有關(guān)（杜濱，李若山2000）。另外，據(jù)KPMC對美國3000家大中型公司的調(diào)查，舞弊有52％是通過內(nèi)部控制發(fā)現(xiàn)的，有47％是通過內(nèi)部審計檢查發(fā)現(xiàn)的（允許多項選者）?？梢?，內(nèi)部控制對于防止財務報告舞弊意義重

56、大。</p><p>　　而企業(yè)的控制環(huán)境則是影響會計信息質(zhì)量的首要因素?？刂骗h(huán)境包括員工的誠實性和道德觀、員工的勝任能力、管理當局的管理哲學和經(jīng)營風格、董事會或?qū)徲嬑瘑T會、組織結(jié)構(gòu)、授予權(quán)利和責任的方式、人力資源政策和實施等。控制環(huán)境構(gòu)成了一個單位的氛圍。</p><p>　　管理當局的誠實性和管理哲學，是充分的公允披露、防止敵意隱藏不利消息或進行盈余操縱的保證。即使設(shè)立良好的內(nèi)控也會因

57、執(zhí)行者的能力不足或道德敗壞而達不到應有的效果。如果管理當局本身就缺乏誠實，那么就會對整個公司的道德觀形成不利影響。Treadway委員會（1987）指出，高級管理人員的狀態(tài)——公司環(huán)境或財務報告編制的文化是影響財務報告誠實性的最重要因素。盡管有一套書面的規(guī)定和程序，如果管理人員的狀態(tài)松散，則更有可能發(fā)生財務報告舞弊現(xiàn)象。事實上，從會計信息失真的動因來看，關(guān)鍵往往不在于會計人員本身舞弊，而是由于企業(yè)管理當局從自身報酬、聘任等角度出發(fā)，有進

58、行盈余管理甚至財務操縱、欺詐的動機。而由于制度的原因，會計人員往往受制于管理人員，不得不屈從于管理當局，提供虛假的會計信息，欺騙外部信息使用者。</p><p>　　管理當局對內(nèi)部控制和財務報告的關(guān)注是防止出現(xiàn)虛報、漏報錯誤的重要方面。不論其他控制要素是否存在，管理部門缺乏誠實性或?qū)?nèi)部控制不感興趣，都會導致內(nèi)部控制失效。管理當局對內(nèi)部控制的支持有助于預防虛報、漏報錯誤的發(fā)生。因為管理當局的態(tài)度將影響到會計人員和

59、其他部門的工作態(tài)度，如果管理當局對內(nèi)部控制重視，企業(yè)內(nèi)的其他人就會感覺到這一點，職工就會認真履行其職責，遵守既定的控制制度，財務報告的差錯就會減少。反之，如果管理當局并不關(guān)心內(nèi)部控制，并沒有給予有效支持，那么員工就不會認真執(zhí)行有關(guān)的內(nèi)部控制制度。事實上，許多企業(yè)之所以管理混亂，就是因為企業(yè)領(lǐng)導對內(nèi)部控制不重視，甚至自己隨意破壞有關(guān)的內(nèi)部控制。如Treadway委員會對119個1981－1986年間被SEC提起訴訟的財務報告舞弊行為的研究

60、發(fā)現(xiàn)，這些公司的管理當局經(jīng)常能夠越過內(nèi)部控制系統(tǒng)。從我國的許多案例來看，內(nèi)部控制失效、會計信息失真的癥結(jié)點更是出現(xiàn)在權(quán)力居。因此，管理當局對內(nèi)部控制的態(tài)度是決定內(nèi)部控制是否有效的關(guān)鍵所在。</p><p>　　3.3內(nèi)部控制是防止會計信息失真的有力保證</p><p>　　導致會計信息失真的原因可分為兩類：非故意性行為和故意性行為。非故意性行為是指由于會計人員素質(zhì)低下或過失等原因，導致在會

61、計規(guī)范的范圍內(nèi)選用會計政策不當，而導致加工出來的會計信息不能如實反映企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營業(yè)績；故意性行為則是會計人員在內(nèi)部人的授意、脅迫之下，為了企業(yè)管理當局的私利，不遵守有關(guān)會計原則，故意提供虛假會計信息。內(nèi)部控制的手段包括職責劃分、授權(quán)批準、實物控制、會計系統(tǒng)控制。內(nèi)部審計等。無論是故意性失真還是非故意性失真，上述控制手段都能在一定程度上起到減少或預防會計信息失真的作用。</p><p>　　要進行有效的控制

62、，必須要有明確的職責劃分，使各部門、崗位和員工都各負其責，相互制約。職責劃分是內(nèi)部控制的一個基本原則，主要解決不相容職務分離問題。所謂不相容職務是指那些由一個人擔任，既可能發(fā)生錯誤和弊端又可掩蓋其錯誤和弊端的職務。企業(yè)內(nèi)部不相容職務主要有：授權(quán)批準職務、業(yè)務經(jīng)辦職務。財產(chǎn)保管職務、會計記錄職務和審核監(jiān)督職務。這些職務應由不同的人員來擔任。更廣意義上，職責劃分包括兩個層面：一是公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)即股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理等之間的職責劃

63、分；二是經(jīng)理領(lǐng)導的內(nèi)部管理機構(gòu)、崗位和人員之間的組織規(guī)劃和職責劃分。充分的職責分工是為了防止錯誤和舞弊。通過職責劃分，各部門和人員之間相互審查、核對和制衡，避免一個人控制一項交易的各個環(huán)節(jié)，既可以防止員工的舞弊行為，也能減少虛假財務報告的發(fā)生。</p><p>　　授權(quán)批準是指交易的發(fā)生應當經(jīng)過適當?shù)氖跈?quán)，不允許有未經(jīng)授權(quán)或超出授權(quán)范圍的交易。這樣，就明確了管理當局及各階層管理人員、職工的職責與權(quán)限，如果出現(xiàn)沒有

64、授權(quán)的經(jīng)營活動，導致會計信息失真，相應的人應當承擔責任。</p><p>　　會計系統(tǒng)控制要求企業(yè)依據(jù)會計法和統(tǒng)一會計制度等法律法規(guī)和會計準則，制定適合本單位的財務會計制度，明確賬務處理程序和企業(yè)的會計政策，保持充分的憑證和記錄，建立會計憑證的預先統(tǒng)一編號、審核、保管制度，實行會計人員崗位責任制和內(nèi)部稽核制度，禁止會計人員越權(quán)處理會計事務。由于在經(jīng)濟業(yè)務過程中采取了程序控制、手續(xù)控制和憑證編號、核對等措施，使經(jīng)濟

65、業(yè)務和會計處理得以相互聯(lián)系、相互制約，從而防止錯誤發(fā)生，即使發(fā)生了錯誤，也易于自動檢驗和自動糾正，保證了會計記錄的正確和完整。</p><p>　　內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的一種特殊形式，其目標在于“評價經(jīng)濟活動及其記錄的真實性、合法性和有效性”（蕭英達等2000）。內(nèi)部審計部門應對企業(yè)的各種財務資料的可靠性和完整性、企業(yè)資產(chǎn)運用的經(jīng)濟有效性等進行審核。開展對審計委員會負責的內(nèi)部審計有助于減少和發(fā)現(xiàn)故意性或非故意性的虛

66、報、漏報錯誤，并能促使職工盡量減少錯誤。</p><p>　　從審計的角度來看，與財務報表中所包含的資料有關(guān)的管理當局的認定包括：存在或發(fā)生、完整性、權(quán)利和義務、估價或分攤、表達與披露。存在或發(fā)生是指在資產(chǎn)負債表上所有資產(chǎn)和權(quán)益均存在，收益表上的所有收入、費用、利潤和損失發(fā)生在報表所反映的會計期間內(nèi)。相對應的錯誤是“虛報錯誤”。完整性認定是指資產(chǎn)負債表上所列的所有資產(chǎn)和權(quán)益都存在且屬于公司所有，收益表上所列示的收

67、入、費用、利潤和損失均發(fā)生在收益表所反映的會計期間內(nèi)。相對應的錯誤是“漏報錯誤”。權(quán)利和義務的認定是指在資產(chǎn)負債表上所列示的所有資產(chǎn)均屬公司的權(quán)利，所有負債均屬公司的義務。估價或分攤是捐資產(chǎn)、負債等項目以恰當?shù)慕痤~列入財務報表。所謂表達與披露是指會計報表上的特定要素被恰當?shù)丶右苑诸悺⒄f明和披露。換一個角度，所謂會計信息失真，簡單地說就是背離了這些認定，而運行有效的內(nèi)部控制可以防止這些錯誤。如管理當局的誠實性及對財務報告的關(guān)注對于這五種認

68、定都有著重大的影響。而完整的憑證、檢查證據(jù)和批準手續(xù)，為檢查和復核已發(fā)生的交易提供了一個有效的方法，可以預防和減少虛報錯誤、漏報錯誤、權(quán)利與義務方面的差錯。有效的內(nèi)部審計可以降低錯誤和編制虛假會計報表出現(xiàn)的</p><p>　　因此，莫茨和夏拉夫在其名著《審計理論結(jié)構(gòu)》中將“令人滿意的內(nèi)部控制系統(tǒng)的存在能排除舞弊行為的或然性”作為審計的一項假設(shè)。Tom Lee在《企業(yè)審計》中也將“內(nèi)部控制的存在可使會計

69、信息避免重大的錯誤和舞弊”作為審計行為假設(shè)。而現(xiàn)代制度基礎(chǔ)審計正是基于有效的內(nèi)部控制可以減少財務報告舞弊這一前提之上。</p><p>　　3.4我國會計信息質(zhì)量與內(nèi)部控制的現(xiàn)狀</p><p>　　我國目前的會計信息質(zhì)量堪憂。一些公司為了上市，不惜編造財務報表，美化公司的財務狀況和經(jīng)營業(yè)績；而一旦上市以后，造假的動機依然存在，為了取得配股權(quán)，避免因為連續(xù)虧損達不到證監(jiān)會的要求而被ST、P

70、T乃至摘牌退市，上市公司往往長期隱瞞重大信息或提供虛假信息。最近，上海證券交易所、上海證券報、中國證券報、證券時報聯(lián)合舉行了一次上市公司信息披露質(zhì)量問卷調(diào)查。調(diào)查表明，個人投資者認為上市公司披露的財務信息完全可信的占8.45％，基本可信的占26.98％，部分可信的占45.17％，認為基本不可信的占16.10％，完全不可信的占3.14％。對100家左右機構(gòu)投資者的調(diào)查也表明，沒有一家機構(gòu)認為財務數(shù)據(jù)“完全可信”，認為“基本可信”的機構(gòu)投資

71、者有41家，占41.41％，認為“部分可信”的機構(gòu)投資者有54家，占54.54％，認為“基本不可信”的機構(gòu)投資者有3家，占3.03％，認為“完全不可信”的有1家，占1.01％。這顯示，投資者對上市公司披露的財務數(shù)據(jù)信心不足。個人投資者與機構(gòu)投資者相比，認為基本不可信或完全不可信的比例更高。表明在當前投資者心目中，財務數(shù)據(jù)的失真已到了非常嚴重的地步。會計信息失真已經(jīng)影</p><p>　　會計信息失真的原因是多方面

72、的，既有社會和政治原因，也有經(jīng)濟原因；既有外部原因，如會計準則不完善、財政、證券監(jiān)督不力、中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范與管理當局合謀等，但內(nèi)因即企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部控制混亂，同樣不能忽視。</p><p>　　當前我國企業(yè)內(nèi)部控制乏力主要表現(xiàn)在：</p><p>　?。?）公司治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部人或控股股東控制現(xiàn)象嚴重，缺乏必要的約束。內(nèi)部控制與內(nèi)部公司治理是兩個不同的概念，兩者又有著緊密

73、的聯(lián)系。公司治理實際上是內(nèi)部控制的環(huán)境，內(nèi)部控制許多方面涉及到內(nèi)部公司治理。建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)的宗旨就是，在股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間合理配置權(quán)限、公平分配利益，以及明確各自職責，建立有效的激勵、監(jiān)督和制衡機制，從而實現(xiàn)公司的多元化目標。而內(nèi)部控制是企業(yè)董事會及經(jīng)理層為確保企業(yè)財產(chǎn)安全完整、提高會計信息質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)營管理目標、完成受托責任，而建立和實施的一系列具有控制職能的措施和程序。因此，公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的關(guān)系是密

74、不可分的，公司治理結(jié)構(gòu)是促使內(nèi)部控制有效運行、保證內(nèi)部控制功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，是實行內(nèi)部控制的制度環(huán)境；而內(nèi)部控制在公司治理結(jié)構(gòu)中擔當?shù)氖莾?nèi)部管理監(jiān)控系統(tǒng)的角色，是有利于企業(yè)受托者實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標、完成受托責任的一種手段。</p><p>　　與西方國家股權(quán)結(jié)構(gòu)極為分散的情況不同，我國存在較為嚴重的“一股獨大”現(xiàn)象。一股獨大的一個后果是，控股股東操縱上市公司的股東大會、董事會和監(jiān)事會。同時，我國上市公司還有

75、明顯的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，關(guān)鍵人常常集控制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，并有較大的任意權(quán)力。股東大會、董事會、監(jiān)事會的職責分工不明，往往成為橡皮圖章，形同虛設(shè)。在這種情況下，控股股東或少數(shù)關(guān)鍵人就能控制公司的財務報告。為了控股股東或管理當局的利益，就有可能進行盈余管理甚至操縱財務報告，提供虛假信息誤導外部信息使用者。</p><p>　　股東大會有權(quán)審議批準公司的財務預決算，股東在股東大會上可以向董事會提出質(zhì)詢。公司有義

76、務向股東提供真實、詳細的信息，如果因提供了過期或虛假的信息導致股東作出錯誤的決策或股東利益受到損害，股東有權(quán)向信息提供的責任人即管理當局追究責任。因此，董事會有保證所提供會計信息的真實性的責任，但在我國，股東大會往往受到大股東的過度操縱，甚至受個別董事大股東操縱，中小股東往往不參加股東大會。這種情況下，股東大會對財務報告的約束就顯得很弱。</p><p>　　董事會是所有者的代表，對經(jīng)理有著監(jiān)督、控制和評價的職責

77、。但我國董事會很少有外部獨立董事，董事會中絕大多數(shù)是控股股東的代表，而且絕大多數(shù)又是企業(yè)的管理者。一些公司的董事長甚至是不拿報酬的虛職，還有一些公司董事長與總經(jīng)理兩職合一。在此情況下，董事會失去了對經(jīng)理的監(jiān)督約束功能。</p><p>　　監(jiān)事會是公司中專門從事監(jiān)督的機構(gòu)，負責對董事會和經(jīng)理的行為進行監(jiān)督，防止他們損害公司的利益。監(jiān)事會監(jiān)督職能的一個重要方面，就是檢查公司的業(yè)務、財務及其他會計資料，以及核查提交給

78、股東大會的資料，因此，健全的監(jiān)事會能夠減少管理當局的會計舞弊行為。而我國上市公司監(jiān)事會，其成員也往往是企業(yè)內(nèi)部人員，與被監(jiān)督者往往是上下級關(guān)系，地位較差，對董事和經(jīng)理的監(jiān)督作用有限，加之專業(yè)知識的缺乏，結(jié)果往往流于形式，難以發(fā)揮作用，監(jiān)事會實際上只是一個受到董事會控制的議事機構(gòu)。</p><p>　?。?）對內(nèi)部控制不重視，缺乏內(nèi)部控制理念。長期以來，由于種種原因，我國企業(yè)對內(nèi)部控制制度包括內(nèi)部會計控制制度的作用

79、普遍認識不足、重視不夠。具體表現(xiàn)在：</p><p>　　未建立內(nèi)部控制制度，或沒有成文的內(nèi)控制度，導致缺乏明確的控制程序和標準。進行有效控制的一個基本要求就是制定控制程序和標準，并使之成文化，讓員工都了解相關(guān)的控制。而我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)往往忽視內(nèi)部控制制度的建立和宣傳。</p><p>　　雖然建立了但很不健全，如較重視供產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的程序控制，但忽視內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的整體協(xié)調(diào)；較重視對實物

80、的控制，而忽視對行為者的控制；經(jīng)濟往來中疏于管理，造成資產(chǎn)不清、債權(quán)債務不實；制定的內(nèi)部控制制度沒有從本單位實際情況出發(fā)，無法實行；等等。</p><p>　　雖然制定有內(nèi)部控制制度，而且也較為全面，但僅僅停留在紙上而不執(zhí)行、不落實，未能發(fā)揮有效作用來制約會計違法行為的發(fā)生。實踐中，或企業(yè)領(lǐng)導自身不注重遵守有關(guān)控制規(guī)定，或?qū)T工的違規(guī)情況一味寬容，缺乏強有力的懲罰措施，頻頻使用例外原則，導致內(nèi)部控制制度的信任度和

81、威懾力下降，導致控制制度失效。</p><p>　?。?）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。有的單位連必要的賬都沒有，或設(shè)立多本賬，直接偽造、編造會計憑證、會計賬簿。財務會計報告，以虛假業(yè)務資料進行核算，人為捏造、篡改會計數(shù)據(jù)，亂擠亂攤成本，虛報收入和利潤；有的企業(yè)會計人員素質(zhì)較低，賬務處理極度混亂；有的單位內(nèi)部管理混亂，缺乏必要的內(nèi)部牽制制度，使得員工相互勾結(jié)；有的單位很少進行財產(chǎn)清查，賬實不符，大量潛虧隱藏在庫存中。<

82、;/p><p>　　（4）內(nèi)部審計的作用未能有效發(fā)揮。一些企業(yè)領(lǐng)導對內(nèi)部審計重視不夠，或存在觀念上的誤解，導致內(nèi)部審計工作難做；企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)普遍人員缺乏，甚至有些企業(yè)不設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)或?qū)嶋H上與財務部門重合；一些企業(yè)雖設(shè)置了內(nèi)部審計機構(gòu)，配備了人員，但因內(nèi)部審計制度不健全，業(yè)務不規(guī)范，人員素質(zhì)低，作用未能充分發(fā)揮，內(nèi)部審計部門形同虛設(shè)。</p><p>　　在外部監(jiān)督和公司治理乏力的情況下

83、，又缺乏必要的內(nèi)部控制制度和健康積極的內(nèi)部控制環(huán)境，財務報告處于控股股東或少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導的絕對控制之下，會計信息的內(nèi)在生成機制就存在問題，會計信息失真也就不足為怪了。</p><p>　　4.企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計</p><p>　　內(nèi)部控制制度作為現(xiàn)代企業(yè)對經(jīng)濟活動管理的有效手段，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)有效管理體系中不可或缺的重要組成部分。從管理學及控制論的角度來看，作為現(xiàn)代企業(yè)，無論其規(guī)模大

84、小、業(yè)務性質(zhì)如何，都應該設(shè)計并實施適應本企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部控制制度。近年來，我國企業(yè)對內(nèi)部控制制度的關(guān)注日益增多，企業(yè)內(nèi)部控制制度已經(jīng)成為學術(shù)界和企業(yè)界研究的熱點。內(nèi)部控制制度的設(shè)計是企業(yè)內(nèi)控制度研究的難點問題，同時也是其最終的落腳點。因此，深入探討和研究企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計具有積極而深遠的現(xiàn)實意義。</p><p>　　4.1內(nèi)部控制及其制度設(shè)計原則</p><p>　　內(nèi)部控制是指管理者

85、為了確保法規(guī)及經(jīng)營方針政策的貫徹執(zhí)行，維護財產(chǎn)物資的安全與完整，保證財務會計和其他有關(guān)信息的準確性、及時性與可靠性，避免或降低各種風險，促進單位經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，實現(xiàn)既定的組織目標，在充分考慮內(nèi)外環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，綜合利用各種分析方法，針對人、財、物等各生產(chǎn)要素及相關(guān)的業(yè)務活動而制定的一系列方法、程序和制度等所形成的一種自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)。其目的是對企業(yè)的經(jīng)濟活動全過程進行控制。 　　而內(nèi)部控制制度

86、則是為實現(xiàn)企業(yè)(單位)內(nèi)部控制目標而制定和實施的各種方針、政策、程序和控制措施等的總稱，是內(nèi)部控制理論、原則、方法、內(nèi)容的反映。簡單來說，企業(yè)內(nèi)部控制制度就是企業(yè)內(nèi)部各種管理制度、辦法的集合體，綜合體現(xiàn)了企業(yè)的管理控制措施。企業(yè)內(nèi)部控制制度能否發(fā)揮出預期的作用，很大程度上取決于制度的設(shè)計是否科學、合理，設(shè)計和建立完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度有利于保護企業(yè)的資產(chǎn)安全、提高業(yè)務處理的工作效率、提高企業(yè)管理水平和實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。筆者認為，企業(yè)內(nèi)

87、部控制制度的設(shè)計應該遵循合法性、適用性、預警性、有效性及可操作性原則，即企業(yè)所設(shè)計的內(nèi)部控制制度，不得</p><p>　　4.2當前企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計的誤區(qū)</p><p>　　近年來，越來越多的企業(yè)將內(nèi)部控制制度作為企業(yè)管理的主要手段，內(nèi)部控制制度的建設(shè)受到了廣大企業(yè)的高度重視，我國企業(yè)在內(nèi)部控制制度的設(shè)計領(lǐng)域開展了卓有成效的實踐，取得了長足的進步。但是由于經(jīng)驗不足、內(nèi)部控制制度設(shè)計

88、人員素質(zhì)不高等原因，在現(xiàn)階段，我國企業(yè)的內(nèi)部控制制度設(shè)計從總體上看質(zhì)量不高，對內(nèi)部控制各要素的設(shè)計不系統(tǒng)、不科學，企業(yè)的內(nèi)部控制制度設(shè)計仍存在著諸多誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，企業(yè)在進行內(nèi)部控制制度設(shè)計時忽略了實施成本問題，雖然制定出了嚴謹?shù)膬?nèi)部控制制度，但是實行該制度所花費的成本超過了因此而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，缺乏可操作性，得不償失。第二，企業(yè)在進行內(nèi)部控制制度設(shè)計時過于注重制度的文字編寫，忽略了制度的執(zhí)行和其作用的發(fā)揮，使制度流

89、于形式，有的企業(yè)甚至將制定內(nèi)部控制制度作為應付相關(guān)部門檢查、審計的手段，沒有真正意識到企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要性。第三，企業(yè)在進行內(nèi)部控制制度設(shè)計時對內(nèi)部控制監(jiān)督機制設(shè)計的重視程度不夠，導致對企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督薄弱，難以確保制度的執(zhí)行和其有效性。由于監(jiān)督的失效容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，將影響全體企業(yè)員工的控制意識和行為，嚴重的甚至導致內(nèi)部控制的失</p><p>　　4.3企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計要點</p

90、><p>　　企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計的優(yōu)劣將直接影響內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效性，因此，在進行企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計過程當中，應該避免走入設(shè)計誤區(qū)，并抓住設(shè)計要點進行制度設(shè)計，以確保企業(yè)內(nèi)部控制制度的科學合理。 </p><p>　　1．控制目標設(shè)計 　　企業(yè)內(nèi)部控制制度首先需要有明確的控制目標。控制目標是管理經(jīng)濟活動的基本要求、實施內(nèi)部控制的最終目的，同時也是評價內(nèi)部控制的最高標準。簡單來說，設(shè)

91、置企業(yè)內(nèi)部控制目標解決了企業(yè)為什么要進行控制的問題，為內(nèi)部控制指明了努力的方向。在企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計中，企業(yè)內(nèi)部控制目標的定位應該與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，應該把握控制目標的動態(tài)性、層次性和全面性的特征進行設(shè)計。眾所周知，處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，由于發(fā)展戰(zhàn)略各異，其內(nèi)部控制的側(cè)重點有所不同，因此，企業(yè)內(nèi)部控制目標具有動態(tài)性，進行內(nèi)部控制目標設(shè)計應該隨企業(yè)的發(fā)展而變化，實行跟蹤控制；還應該針對企業(yè)的不同治理結(jié)構(gòu)層次、內(nèi)容對企業(yè)內(nèi)部控制目

92、標進行分解，滿足內(nèi)部控制目標的層次性要求，做到目標明確、分而治之。同時，還要在制度上體現(xiàn)對內(nèi)部控制多個目標間的協(xié)調(diào)，使整體控制效果達到最佳狀態(tài)。 </p><p>　　2．控制流程設(shè)計 　　控制流程是依次貫穿于某項業(yè)務活動始終的基本控制步驟及相應環(huán)節(jié)，控制流程往往是與業(yè)務流程相吻合的。在企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計中，控制流程的設(shè)計應該是與企業(yè)控制目標相適應的?？刂屏鞒痰脑O(shè)計思路和方法很多，如按會計科目設(shè)計、按經(jīng)濟業(yè)務

93、類型設(shè)計、按經(jīng)營單位或管理部門設(shè)計，等等。但是，無論使用哪種(或多種)設(shè)計思路，都需要根據(jù)企業(yè)的實際情況，結(jié)合企業(yè)所制定的內(nèi)部控制目標進行權(quán)衡比對，從而選擇最適合的設(shè)計思路和方法。為了確保制度設(shè)計的科學合理，在進行流程設(shè)計之前應該對企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)濟業(yè)務進行分類、整合和提煉，避免重復設(shè)計流程(如控制手段、控制過程相同的不同經(jīng)濟事項被重復進行設(shè)計)。另外，在進行控制流程設(shè)計時不可避免會出現(xiàn)交叉或重復的內(nèi)容，此時需要對這些內(nèi)容進行適當調(diào)整，否則將

94、影響其客觀性?！　?．控制點設(shè)計 　　控制流程是由控制點組成的，控制點又分為關(guān)鍵控制點和一般控制點兩種類型，對不同的控制點需要采用不同的控制方法進行管理。關(guān)鍵控制點與一般控制點在一定的條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。企業(yè)制定內(nèi)部控制措施的關(guān)鍵在于抓住關(guān)鍵控制點，企業(yè)管理者只有將注意力集中于業(yè)務處理過程當中發(fā)揮作用大、</p><p>　　4．控制權(quán)限設(shè)計 　　內(nèi)部控制權(quán)限的設(shè)計是企業(yè)建立內(nèi)部控制制度的精髓之一，控制權(quán)

95、限是否設(shè)置合理，直接決定了內(nèi)部控制制度的客觀性和有效性。內(nèi)部控制要求企業(yè)必須建立合理的授權(quán)機制，對內(nèi)部控制的控制權(quán)限進行合理配置。筆者認為，對內(nèi)部控制權(quán)限進行設(shè)計要遵循重要性原則、責任明確原則，既要滿足控制目標的需要，又要兼顧工作效率。明確內(nèi)部控制的控制權(quán)限應從授權(quán)階段就開始進行控制。管理層在進行授權(quán)時，應該統(tǒng)籌考慮授權(quán)的范圍、層次與責任，將所有的經(jīng)營活動都納入授權(quán)范圍，把經(jīng)濟活動的重要性列為權(quán)限劃分的重要依據(jù)，防止出現(xiàn)權(quán)力重疊或責任真

96、空的現(xiàn)象，做到權(quán)責明晰，為各中間管理層和全體員工以所授權(quán)限開展工作提供依據(jù)。管理者通過合理授權(quán)以保證經(jīng)營決策得以有效運行、管理制度有效貫徹，實現(xiàn)權(quán)力制衡。在設(shè)計中實現(xiàn)相互牽制也非常重要，若同一項經(jīng)濟業(yè)務由一個人(或一個部門)包辦，則難以實現(xiàn)管理控制的目標，必須要有相互牽制、相互制約和相互監(jiān)督，進行控制權(quán)限設(shè)計同樣需要考慮這方面的問題。 </p><p>　　5．控制監(jiān)督設(shè)計 　　內(nèi)部控制監(jiān)督是經(jīng)營管理部門對內(nèi)部

97、控制的管理監(jiān)督及內(nèi)審監(jiān)察部門對內(nèi)部控制的再監(jiān)督活動的總稱，是隨著時間的推移而評估制度執(zhí)行質(zhì)量的過程。在我國，很多企業(yè)并非沒有建立內(nèi)部控制制度，困擾企業(yè)的主要問題是所建立的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果不佳，某些參與制定內(nèi)部控制制度的負責人內(nèi)部控制意識薄弱，致使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)或出現(xiàn)“對上不對下”的尷尬局面。造成這種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是企業(yè)忽視了對內(nèi)部控制監(jiān)督的設(shè)計，監(jiān)督機制不完善。因此，要確保企業(yè)所建立的內(nèi)部控制制度被切實執(zhí)行并獲得良

98、好的執(zhí)行效果，就必須對內(nèi)部控制過程施以恰當?shù)谋O(jiān)督，內(nèi)部控制監(jiān)督設(shè)計的重要性可見一斑。在進行內(nèi)部控制設(shè)計時，應該關(guān)注監(jiān)督評審程序的合理性、對內(nèi)部控制缺陷的報告和對政策程序的調(diào)整。要將內(nèi)部控制監(jiān)督工作列為企業(yè)日常工作之一，將內(nèi)部審計列為重點監(jiān)督手段，使內(nèi)部審計充分發(fā)揮監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營業(yè)務、提供完善內(nèi)部控制制度和糾錯的建議的作用。同時，暢通監(jiān)督信息反饋渠道可以使管理層或其他人員在發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制缺陷時，能及時向上反饋或提供建設(shè)性建議，使企業(yè)內(nèi)部控

99、制的缺陷得以及時、果斷處理。 </p><p>　　6．控制制度體例設(shè)計 　　企業(yè)內(nèi)部控制制度體例是內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)和骨架，除非遇到特殊情況或特殊需要，一般來說，內(nèi)部控制制度的體例是不需要作重大調(diào)整的。倘若內(nèi)部控制制度的體例設(shè)計不合理，企業(yè)對體例作出重大調(diào)整時，將會耗費大量的人力、物力。另外，頻繁地調(diào)整內(nèi)部控制制度的體例也不利于制度的執(zhí)行，同時也削弱了制度的權(quán)威性。因此，內(nèi)部控制制度體例的設(shè)計至關(guān)重要，在設(shè)計

100、時，不但要考慮一般的設(shè)計問題，還要考慮到所設(shè)計的制度體例能夠適應今后修改完善的要求，預留一定的修訂、完善空間。例如，對內(nèi)部控制制度條目的排序可以用1.1、1.2、2.1等排序，能夠較好地解決對業(yè)務流程、控制步驟和控制點進行增補、修改或刪除的需要。而在文字編排方面，諸如基本原則、要求、一般規(guī)定等應該在制度大綱中描述，而不宜放在具體的業(yè)務流程當中?？偟膩碚f，就是內(nèi)部控制制度的體例設(shè)計要確保制度整體結(jié)構(gòu)在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定，同時可以適應修訂和