我國農(nóng)民養(yǎng)老保險模式研究.pdf

1、當前，老齡化已經(jīng)成為一個社會問題，根據(jù)2000年第五次人口普查的結(jié)果，我國已經(jīng)進入老齡化社會的門檻。同時中國又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?1％。因此，人口老齡化的現(xiàn)象在我國農(nóng)村人口中表現(xiàn)的更加嚴峻，帶給農(nóng)村的養(yǎng)老壓力更加沉重。然而，面對如此迅猛的人口老齡化的浪潮，我國并沒有完善的養(yǎng)老保險制度進行應對。我國的養(yǎng)老保險制度曾一度將占人口總數(shù)71％的農(nóng)民排除在外。與此同時，我國農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式-土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的功能卻由于種種

2、原因而逐漸弱化。 經(jīng)濟、社會的發(fā)展，要求有更加完善的養(yǎng)老保險模式承擔起我國艱巨的養(yǎng)老任務。我國從20世紀80年代開始探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度，并取得了一些成績。但這一制度在發(fā)展過程中出也現(xiàn)了一系列難以解決的問題：覆蓋面小、共濟性差；缺乏社會保險應該具有的社會性和福利性；制度不穩(wěn)定；保障水平過低；基金籌集難、運營模式單一等。這對中國的繁榮穩(wěn)定是個潛在隱患。 由《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》所確定的養(yǎng)老保險模式

3、，在20世紀90年代占主要地位。地方政府在按照《基本方案》建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的同時，也積極探索和總結(jié)出了適合本地區(qū)的養(yǎng)老保險模式，其中以“貧困型農(nóng)民養(yǎng)老保險模式”、“溫飽型農(nóng)民養(yǎng)老保險模式”和“富裕型養(yǎng)老保險模式”最為典型。這些關(guān)于不同保險模式的探索和總結(jié)對今后我國農(nóng)民養(yǎng)老保險的發(fā)展具有一定的啟示和借鑒作用。 綜合考察德國、波蘭、美國、英國、日本、加拿大、法國和智利等國家的農(nóng)民養(yǎng)老保險模式，可以發(fā)現(xiàn)國外農(nóng)民養(yǎng)老保險存在以下特點

4、：將農(nóng)民養(yǎng)老保險以法律形式進行規(guī)范；幾乎所有農(nóng)民都被納入到社會養(yǎng)老保險之中；在基金的籌措上政府扮演重要角色；以農(nóng)民社會養(yǎng)老保險促進農(nóng)村的發(fā)展；農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的發(fā)展存在“滯后性”和“漸進性”：養(yǎng)老保險基金采取多層管理方式。據(jù)此，我國的農(nóng)民養(yǎng)老保險模式應該立法先行，并注重政府在農(nóng)民養(yǎng)老保險建立過程中的作用；選擇適合我國國情的保險模式，避免一刀切；建立多層次的管理體系；改革農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的營運制度。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險模式經(jīng)過不斷的改革，

5、逐步趨于完善，在保險對象、保險方式、籌資模式、基金管理運營等方面，都可以為農(nóng)民養(yǎng)老保險提供借鑒。 我國農(nóng)民養(yǎng)老保險模式應該遵循特定的原則，主要包括：符合我國國情的原則；權(quán)利和義務相統(tǒng)一的原則；公平優(yōu)先，兼顧效率的原則；強制投保為主，引導自愿投保為輔的原則；農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相銜接的原則；農(nóng)民社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、土地保障及商業(yè)保險相配合的原則。 根據(jù)上述經(jīng)驗、原則以及養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢，我國最終要建立的農(nóng)民