我國基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、建設(shè)生態(tài)文明，是我國新時期構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和保障。改革開放以來，我國宏觀經(jīng)濟迅猛發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境卻每況愈下。與此同時，經(jīng)濟與環(huán)境都呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域非均衡性，東西部地區(qū)無論是在經(jīng)濟發(fā)展還是生態(tài)環(huán)境狀況上都存在明顯差異，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，生態(tài)環(huán)境壓力相對較小，而作為“生態(tài)屏障”的西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，本文旨在研究通過建立基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度，解決生態(tài)服務(wù)轄區(qū)間效益外溢而導致的低效率供給問題。 首先回顧了關(guān)于基

2、于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度的研究文獻，對于生態(tài)補償?shù)母拍詈头椒ㄗ髁嗽u析和總結(jié)，進而對生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵作了界定。 第二部分分析了建立基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度的理論依據(jù)。分別從生態(tài)環(huán)境價值論、公共品理論、外部性理論、博弈論以及環(huán)境庫茲涅茨曲線對此作了闡述。繼而對橫向轉(zhuǎn)移支付制度在實現(xiàn)生態(tài)補償上的優(yōu)勢作了分析。 第三部分總體考察了我國東中西部生態(tài)環(huán)境狀況。首先分析了東中西部的自然資源和環(huán)境污染狀況，然后指出西部地區(qū)面臨的

3、沙漠化面積擴大、植被破壞、水土流失嚴重、水資源短缺與浪費并存以及環(huán)境污染嚴重等突出問題及其影響。 第四部分分析了我國建立基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先從省際總體經(jīng)濟狀況和財力兩方面分析了我國省際橫向失衡現(xiàn)狀，接著從生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合狀況、中央政府財力與各地對轉(zhuǎn)移支付的實際需求角度闡述了構(gòu)建這一制度的必要性。之后列舉了我國省際橫向轉(zhuǎn)移支付制度的雛形--省際對口援助現(xiàn)狀，并以京冀和浙皖為例介紹了我國生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度

4、的初級實踐。 最后一部分給出了我國基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度的總體設(shè)計。首先概括了我國基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度的框架，分別對這一制度的整體定位和優(yōu)先領(lǐng)域作了說明。之后闡明了構(gòu)建生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的思路，介紹了國際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的啟示，提出了構(gòu)建我國省際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金的相關(guān)步驟，包括該基金的補償依據(jù)、補償標準、運作與監(jiān)管。進而針對構(gòu)建生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的制度性制約因素提出了對策，并指出了配套措施，主要包括生態(tài)補償立法、環(huán)