建立農(nóng)村低保制度成本的動態(tài)研究.pdf

1、長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割的社會救助制度。城市低保制度實(shí)施十多年來，已形成了較為規(guī)范的制度體系。我國農(nóng)村的社會救助制度事業(yè)與城市相比，尚處于起步階段，與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的實(shí)際需要不適應(yīng)，與基本公共服務(wù)均等化的要求不相適應(yīng)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會都能發(fā)揮積極作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的一項重大舉措。本文從分析我國人口情況出發(fā)，以三個不同標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)估算了建立我國農(nóng)

2、村低保制度所需的成本。在此基礎(chǔ)上尋求建立農(nóng)村低保制度資金的財政稅收支持的可行性，并探析對這部分資金的監(jiān)管措施。 全文共分為六部分： 第一部分是導(dǎo)論，包括選題意義、國內(nèi)外研究成果、研究方法、創(chuàng)新之處和不足之處。這部分一方面主要是說明建立農(nóng)村低保制度的必要性和意義，同時將現(xiàn)有的對農(nóng)村低保相關(guān)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，包括了農(nóng)村低保對象界定、低保標(biāo)準(zhǔn)確定、低保成本等方面的相關(guān)研究。另一方面也提到了本文用到的研究方法，并指出其中的創(chuàng)

3、新點(diǎn)和不足之處。 第二部分是相關(guān)理論研究。首先提出了建立農(nóng)村低保制度的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，同時介紹了建立農(nóng)村低保制度的必要性，然后介紹了農(nóng)村低保保障線的劃分依據(jù)以及保障對象的劃定標(biāo)準(zhǔn)，以明確我國農(nóng)村低保制度需要對符合什么樣標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)行保障。最后對我國農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了一個大概的描述。 第三部分是我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)分析及總量和城市化預(yù)測。這部分首先對我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，把我國農(nóng)村戶籍人口歸為了五大類，指出其中哪些

4、人群是需要提供低保保障的。繼而按不同統(tǒng)計口徑對我國農(nóng)村人口總量及城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)行了動態(tài)預(yù)測，為后文農(nóng)村低保成本的估算提供前提。 第四部分是建立農(nóng)村低保制度所需成本的動態(tài)估算，也是本文的主要研究內(nèi)容。出于判定貧困與否的考慮，這部分首先分析了我國農(nóng)村居民家庭人均年收入。接下來是按低中高三個不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)對建立我國農(nóng)村低保的成本進(jìn)行動態(tài)估算：低標(biāo)準(zhǔn)是我國常用的絕對貧困線和相對貧困線；中標(biāo)準(zhǔn)定為城市低保水平線的一半；而國際公認(rèn)的發(fā)展中國