從超國民待遇到國民待遇：寧波FDI政策調(diào)整研究.pdf

1、改革開放30年以來，中國利用外商直接投資(Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI)不斷取得突破和發(fā)展，F(xiàn)DI對中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠而重大的影響。到目前為止，我國已成為世界上吸收外商直接投資最多的國家之一，截至2007年12月中國累計使用外資金額已經(jīng)超過7700億美元。 在目前的財政分權(quán)體制下，我國地方政府對FDI引進的競爭十分激烈，也就是說，地方政府因分權(quán)化改革而成為了獨立的利益主體，這種地位的確立

2、導致了彼此為擴大地方利益而進行競爭。堅持以發(fā)展地方經(jīng)濟為己任的各地方政府對區(qū)外資本這一流動性要素有著近乎本能的強烈興趣，并且與國內(nèi)資本相比，更加青睞于外商直接投資。究其根源是為了滿足自身的財政支出需求，更是為了展示地方政績，從而使相關(guān)利益官員博得更多的晉升機會。地方政府對FDI有著過分的依賴和需求，使我國對外招商引資活動逐步演變?yōu)橐缘胤秸疄橹黧w的引資競爭，不論是中西部地區(qū)還是長三角等沿海地區(qū)，地方政府間的招商引資已顯現(xiàn)出非良性的競爭態(tài)

3、勢。 地方政府為贏得FDI引進中的競爭優(yōu)勢，在國家外資政策的基礎(chǔ)上，出臺一些地方優(yōu)惠政策，給予外商投資企業(yè)超國民待遇，其促進作用是顯著的。但隨著經(jīng)濟形勢的變化和投資環(huán)境的優(yōu)化，其負面效應(yīng)也日益凸現(xiàn)，比如在政治方面危及經(jīng)濟主權(quán)、孳生違規(guī)操作；在經(jīng)濟方面加劇結(jié)構(gòu)失衡；在社會方面影響資源配置；在環(huán)境方面增加污染治理成本。本文認為，從長遠發(fā)展來看，地方政府過于依重優(yōu)惠政策來促進FDI的引進，不利于國內(nèi)外市場和資源的合理配置，繼而給經(jīng)濟社