農(nóng)地征用中地方政府和農(nóng)民的不平等博弈研究.pdf

1、土地是不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，是人類賴以生存的根本。而且土地也是不可再生的稀缺資源。目前，中國(guó)處于高速城市化的發(fā)展時(shí)期，城市化的進(jìn)程必然伴隨著土地使用權(quán)和所有權(quán)的大量轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過(guò)程中大量的農(nóng)地被征用，同時(shí)引起農(nóng)業(yè)用地減少、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地的增多、失地農(nóng)民的增多等嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在嚴(yán)重的價(jià)格“剪刀差”現(xiàn)象，相當(dāng)一部分農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中失去他們賴以生存的土地，并隨之而失去一系列重要的權(quán)益

2、。失地農(nóng)民成為中國(guó)最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體。目前，失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)中國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期最重大的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題之一。 土地征用實(shí)際是地方政府、農(nóng)戶和用地單位等利益主體間的利益博弈，形成了以征地補(bǔ)償為核心的利益整合格局，是土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和利益重新分配的過(guò)程。在征用過(guò)程中地方政府和被征地農(nóng)民實(shí)際上是博弈的關(guān)系。地方政府和農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人，為了自己利益的最大化，很容易陷入“囚徒困境”的尷尬局面。本文

3、運(yùn)用博弈論的觀點(diǎn)揭示了地方政府和農(nóng)民的行為特征，揭示了二者的博弈的不平等性及其根源。 地方政府和農(nóng)民不平等博弈的產(chǎn)生是由于制度、地方政府和農(nóng)民自身的因素造成的。農(nóng)民在博弈過(guò)程中的不利地位主要是制度造成的，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度存在缺陷?，F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為在一個(gè)主體不明的農(nóng)民集體土地所有權(quán)之下，農(nóng)產(chǎn)擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的簡(jiǎn)易制度。產(chǎn)權(quán)制度的主要缺陷是所有權(quán)主體不清、內(nèi)容不完善和所有權(quán)主體的利益得不到保障。目前征地制度的主

4、要缺陷是：亂用征地權(quán)、公共利益擴(kuò)大化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化、利益分配傾向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、失地農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的社會(huì)保障等等。 大量事實(shí)表明地方政府主導(dǎo)的征地是不平等的和強(qiáng)制性的，在征地過(guò)程中地方政府由于壟斷土地征用和通過(guò)行政手段征地獲得了大量的利益，一方面地方政府從農(nóng)民手中低價(jià)獲得土地，另一方面在市場(chǎng)上高價(jià)出售。政府扮演多重角色，是管理者、征用者和國(guó)有土地的供應(yīng)者。征地越多，政府獲益越多。 農(nóng)民自身存在的一些局限性，有限理性和分散性的