城鄉(xiāng)一體化進程中的政府行政管理體制創(chuàng)新.pdf

1、改革開放以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大改觀，但城鄉(xiāng)差距不斷擴大、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題同益突出。城鄉(xiāng)一體化作為我國一項重大政策選擇，將成為我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的指導方針。我國政府行政體制的改革，可以理解為通過自身具有制度創(chuàng)新涵義的改革，回應并推動城鄉(xiāng)一體化這一同樣具有制度創(chuàng)新涵義的改革，進而在政府行政體制改革與城鄉(xiāng)一體化之間形成良性的循環(huán)往復、交互促動的關系。本文從對我國城鄉(xiāng)關系演變的考察和研究出發(fā)，將比較制度分析的基本方法，尤

2、其是將制度關聯(lián)(包括歷時關聯(lián)和共時關聯(lián))用于分析制度變遷的內在機制和路徑，對我們理解我國城鄉(xiāng)行政管理體制的變遷過程以及城鄉(xiāng)一體化這一新的制度變遷的內在生成機制有重要指導意義。 具體來說，本文分為六個部分： 文章第一部分首先對城鄉(xiāng)一體化的內涵做了界定，認為城鄉(xiāng)一體化是一個國家向現代化邁進的過程中，在城市化發(fā)展到一定階段后，改變城鄉(xiāng)二元結構，使城市文明向農村輻射，城鄉(xiāng)居民共享現代文明，城鄉(xiāng)平等、和諧發(fā)展的一種發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)

3、略、發(fā)展機制和發(fā)展過程。然后對城鄉(xiāng)一體化的必要性和現實可能性做了分析，本論文不想花費過多的筆墨來描述我國城鄉(xiāng)差距的影響，但是，作為研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的邏輯基礎，對于我國城鄉(xiāng)差距的現狀進行概要性分析，仍是非常必要的。 文章第二部分對城鄉(xiāng)關系的歷史沿革進行了回顧，城鄉(xiāng)關系是牽動中國社會結構變遷的一條主要線索。城鄉(xiāng)關系的演變是城鄉(xiāng)行政管理體制變革的基礎，把我國城鄉(xiāng)行政管理體制分為五個階段，即城鄉(xiāng)不分——城鄉(xiāng)分離——城鄉(xiāng)分割——城鄉(xiāng)合治—

4、—城鄉(xiāng)合治。 文章第三部分對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略給政府管理帶來的新要求進行了分析。城鄉(xiāng)一體化不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個復雜的政治問題和社會問題。只有認識到這些新要求，才能保證行政改革沿著正確的方向進行。 第四部分對現行阻礙城鄉(xiāng)一體化的行政體制因素進行了分析，這些因素主要有：政府職能轉變滯后；行政區(qū)經濟導致的條塊分割、城鄉(xiāng)分割；政府機構設置及其運行情況不合理，行政效率低；行政層級過多，造成“貫徹危機”；現行財政體制(制

5、度)強化了城鄉(xiāng)社會發(fā)展和公共品供給差距的擴大化趨勢。 第五、第六部分對城鄉(xiāng)一體化的基本思路及指導原則進行了分析，并在以上分析的基礎上，提出了促進城鄉(xiāng)一體化的對策和建議：轉變政府職能，構建公共服務型政府；建立城鄉(xiāng)一體的管理體制，城鄉(xiāng)均應有完善的行政功能網絡；統(tǒng)籌安排城市與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要深化政府管理機構改革；強化政府的綜合服務；打破行政壁壘，構筑區(qū)域經濟資源共享整體發(fā)展的框架；城鄉(xiāng)一體化需要創(chuàng)新行政等級制度；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領導小