云南省貧困地區(qū)“省直管縣”財政體制改革風(fēng)險研究.pdf

1、2009年9月，財政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直管縣財政體制改革的意見》，明確提出了省直管縣財政體制改革的總體目標(biāo)，即在2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推行省直管縣財政改革。當(dāng)前，云南省也在積極推行這項改革的試點工作，從2010年2月下旬開始，試點工作正式啟動，首先在鎮(zhèn)雄縣、宣威市和騰沖縣進(jìn)行試點，在總結(jié)完善試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點范圍。
　　但云南省在進(jìn)行這項改革試點的過程中，有許多具體情況不可忽視，不同于“省直管縣”

2、改革已經(jīng)很成功的浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，云南省地處西南邊境，轄區(qū)面積大、交通設(shè)施落后、少數(shù)民族眾多、貧困縣數(shù)量名列全國第一、縣域經(jīng)濟(jì)實力普遍不強(qiáng)、縣級財力非常薄弱，貧窮仍然是云南最大的省情。因此，如果在云南全省推行“省直管縣”財政體制改革，會造成原分散于各地州的貧困縣全部集中到省級，因此會給省級帶來巨大壓力，也會給貧困地區(qū)的發(fā)展帶來各種潛在風(fēng)險，如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、財政風(fēng)險、社會風(fēng)險和管理風(fēng)險等。如果不對上述種種風(fēng)險加以研究和防范，不僅會進(jìn)一

3、步拉大云南省經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)省份之間的差距，阻礙云南省全面發(fā)展，也會影響貧困地區(qū)已經(jīng)取得的成果，造成貧困地區(qū)脫貧速度減緩甚至導(dǎo)致已脫貧地區(qū)再度返貧。
　　為此，本文重點對云南省貧困地區(qū)在“省直管縣”財政體制改革中面臨的各種潛在風(fēng)險做了研究，通過對風(fēng)險的產(chǎn)生、評估等各個環(huán)節(jié)的探討，提出了具有實施意義的防范措施。通過實證分析的方法對云南省貧困地區(qū)的風(fēng)險程度進(jìn)行了評估，結(jié)果表明云南省當(dāng)前貧困地區(qū)中有大部分縣都存在著不同程度的風(fēng)險，因此不能搞一