城市經(jīng)營中土地供給的問題及對策研究.pdf

1、人多地少是中國的基本國情，節(jié)約用地是基本國策。但城市經(jīng)營的快速發(fā)展，使得耕地被大量侵占，國家的糧食安全受到威脅。在城市內(nèi)部，土地的供給也尚存諸多問題。要解決這兩個(gè)問題，必須對城市經(jīng)營中的土地供給行為進(jìn)行有效調(diào)控，對供給制度進(jìn)行改革。這是研究的實(shí)踐目的。研究從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面評析城市土地供給的效果，并將供給失靈問題置于城市經(jīng)營的背景下，討論其形成的經(jīng)濟(jì)和制度原因。這是研究的理論目的。
　　研究以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等

2、相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以定性分析為主，輔以定量分析，從現(xiàn)狀、問題、成因等方面對研究問題進(jìn)行全面分析，再給出政策建議。
　　研究的結(jié)論是：
　　在城市經(jīng)營背景下，我國的城市土地供給出現(xiàn)了失靈。在數(shù)量上，城市用地增長彈性過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化發(fā)展的實(shí)際需要；城市土地閑置嚴(yán)重，供給量超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要。在結(jié)構(gòu)上，對房地產(chǎn)供地多，公共用地供地少，并且趨勢還在擴(kuò)大；新增用地多，盤活存量土地。在政策上，在保護(hù)耕地和平抑房價(jià)之間、增加城市土地收

3、益和保護(hù)農(nóng)民集體利益之間出現(xiàn)了搖擺；中央和地方在城市土地供給政策上出現(xiàn)了沖突；政策執(zhí)行力也明顯弱化。
　　究其原因，研究認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)上，城市化加速發(fā)展帶來對城市土地過度的需求是第一個(gè)方面，城市土地的投資屬性導(dǎo)致的市場投機(jī)是第二個(gè)方面；在制度上，中央政府和地方政府利益不一致導(dǎo)致雙方的利益博弈，是第三個(gè)方面。
　　解決城市經(jīng)營中土地供給的問題，首先應(yīng)堅(jiān)持三條原則：保護(hù)耕地、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)和市場化供給。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了