村干部雙重代理關(guān)系變化對村民自治的影響——基于稅費(fèi)改革前后的比較.pdf

1、在村民自治中，村干部處于溝通政府和村民的連接點(diǎn)上，具有重要作用。從委托-代理關(guān)系角度看，村干部肩負(fù)著雙重代理責(zé)任，即從法律上講，村干部是村民的代理人，受村民委托管理村中公共事務(wù)。但在實(shí)際工作中又要完成政府分配的任務(wù)，村干部又是政府的代理人。這種特殊身份使村干部面臨著一種尷尬，即當(dāng)村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所委托的任務(wù)相互沖突時(shí)，村干部不得不進(jìn)行選擇，要么服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指示，要么帶領(lǐng)農(nóng)民維護(hù)自己的利益。 在農(nóng)村稅費(fèi)改革和新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)之前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

2、的強(qiáng)勢下，村干部最終和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了均勢利益共同體，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)一起侵害村民利益。農(nóng)村稅費(fèi)改革和新農(nóng)村建設(shè)口號提出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民的矛盾大為緩解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的職能和任務(wù)也發(fā)生了改變。三大利益主體地位因之發(fā)生變化，這也使村干部的雙重代理關(guān)系產(chǎn)生了一些根本性改變。那么這種改變對村民自治產(chǎn)生了什么樣的影響，對中國農(nóng)村治理模式的探索有什么意義? 本文通過對改革前后各利益主體地位和處境的變化進(jìn)行分析，認(rèn)為：一方面，改革過渡性的強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村

3、干部的控制。從長期來看，這對農(nóng)村的發(fā)展是有利的，但也導(dǎo)致當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民利益發(fā)生沖突時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村干部委托鏈條對村民-村干部委托鏈條的擠壓比改革前更具有合理性。另一方面，改革沒有徹底改變鄉(xiāng)村社會的壓力型體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的轉(zhuǎn)型也不徹底，農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的矛盾依然存在。這兩方面原因推動(dòng)了鄉(xiāng)村利益共同體性質(zhì)由均勢向非均勢的轉(zhuǎn)變。 如何從理論上解釋上述變化，完善村民自治的方向何在?運(yùn)用既有的共同代理理論模型，本文對稅費(fèi)改革前后雙重代理關(guān)系的變化及