政府領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)模型與評(píng)價(jià)技術(shù)研究.pdf

1、隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及非連續(xù)性變化的態(tài)勢(shì)，決定經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素逐漸由資本存量轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)力量，由于人是知識(shí)的載體，競(jìng)爭(zhēng)的方式也主要表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，作為優(yōu)秀人才代表的領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的高低與領(lǐng)導(dǎo)效率的優(yōu)劣已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組分。
　　20世紀(jì)70年代以來(lái)，英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家興起了一場(chǎng)旨在提高政府績(jī)效的“新政府運(yùn)動(dòng)”，其主要特點(diǎn)是以“政府績(jī)效評(píng)估”作為核心管理

2、工具，可以說(shuō)，傳統(tǒng)的“行政領(lǐng)導(dǎo)”正在向“績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中“領(lǐng)導(dǎo)人才”這一稀有資源的開發(fā)，已經(jīng)引起各國(guó)政府的高度重視和專門研究。
　　本文在總結(jié)以往研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑出一種可量化的、更具操作性的政府領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論方法體系，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)模型，采用定性模擬、邊際分析、最優(yōu)控制分析和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等研究方法，通過“科學(xué)發(fā)展指數(shù)”——內(nèi)含“相對(duì)貢獻(xiàn)度”、“相對(duì)進(jìn)步效度”、“綜合效率指數(shù)”和“綜合潛力

3、指數(shù)”來(lái)衡量領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的實(shí)力狀況，以此刻畫領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的總體發(fā)展水平和綜合進(jìn)步情況。本文重在研究政府領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)模型構(gòu)建，而且在評(píng)價(jià)方法上側(cè)重于運(yùn)用技術(shù)手段。
　　本文針對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行定性模擬分析，構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)模型，主要由成本子模塊、產(chǎn)出子模塊、評(píng)價(jià)子模塊、社會(huì)子模塊和行為子模塊組成，并應(yīng)用定性模擬方法對(duì)其運(yùn)行過程進(jìn)行定性推理。本文認(rèn)為在政府組織系統(tǒng)中，領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的總體水平必然體現(xiàn)在投入成本和政府績(jī)

4、效的動(dòng)態(tài)變化之中，結(jié)合動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的最優(yōu)控制理論，應(yīng)用邊際分析和最優(yōu)控制方法，定量分析所投入的主觀努力、邊際成本以及政府績(jī)效的邊際產(chǎn)出對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的影響度。
　　本文認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效是政府績(jī)效的代表性反映，將領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效從政府績(jī)效中分離出來(lái)，真實(shí)地刻畫出領(lǐng)導(dǎo)主體的相對(duì)貢獻(xiàn)度，為進(jìn)一步實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文通過工作實(shí)績(jī)的動(dòng)態(tài)變化，以全局為視角，以前后時(shí)期為基準(zhǔn)，以有效努力程度為核心，應(yīng)用“三次相對(duì)評(píng)價(jià)”方法，通過前期指標(biāo)和現(xiàn)期指

5、標(biāo)在類比群體中的差異對(duì)照測(cè)算行為績(jī)效的相對(duì)進(jìn)步效度。本文以社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)主體的工作職能和工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，應(yīng)用“成本-效益”方法測(cè)算科學(xué)發(fā)展指數(shù)，由此評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)主體的合格程度、勝任程度和優(yōu)秀程度。本文結(jié)合新時(shí)期黑龍江省地方政府的領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效情況進(jìn)行實(shí)證研究，分析領(lǐng)導(dǎo)成本的“優(yōu)化機(jī)制”和領(lǐng)導(dǎo)效益的“后饋效應(yīng)”，從評(píng)價(jià)結(jié)果中了解更深層次的信息，發(fā)揮由表及里、由此及彼和融會(huì)貫通的功能和效用，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)的工作效率，降低領(lǐng)導(dǎo)成本，