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文檔簡介
1、<p> 政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品供給中的角色定位分析</p><p> 摘 要:長期以來,我國政府在海洋公共產(chǎn)品領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了雙重角色,既是生產(chǎn)者,也是提供者。但隨著海洋開發(fā)與海洋管理的日益拓展和深入,面對環(huán)境的不確定性與信息的不完全性,政府自身的局限性使其難以通過“有形的手”使海洋資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu),導(dǎo)致海洋環(huán)境公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給不適或不足。解決這一問題,需要在對海洋環(huán)境公共產(chǎn)品內(nèi)涵進(jìn)行深入研究的
2、同時,重新界定政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的基本職能范圍,確定其角色定位,以此促進(jìn)海洋環(huán)境管理事業(yè)的和諧發(fā)展。</p><p> 關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境管理;公共產(chǎn)品;生產(chǎn)者;提供者</p><p> Abstract:For a long time, theChineseGovernmenthas played a dual role in the area of the publi
3、cmarine environmentproduction asa producer, and a supplier. However, with the exploitation of the ocean and the development of ocean administration, when in theface ofnew environments and the inadequacy of information, t
4、he governmentcould notdistribute the ocean resources to get to thePare-to optimality through its visible hands, whichmay cause the inconsequence or deficiency of the supply of the publicm</p><p> Key words:
5、marine environmentmanagement; the public production; provider; producer </p><p> 隨著海洋開發(fā)活動的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增。但在此過程中所產(chǎn)生的海洋環(huán)代寫論文境破壞問題也日益凸現(xiàn)。如何在海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建人類與海洋的和諧關(guān)系,成為海洋環(huán)境管理領(lǐng)域一個亟待解決的問題。長期以來,政府憑借著權(quán)
6、力優(yōu)勢和公眾代理人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式對各種涉海活動進(jìn)行直接管理,取得了一定收效。但這并不意味著政府管理的完善性、唯一性和全能性。在現(xiàn)行的管理模式中,政府經(jīng)常在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)“越位”、“錯位”和“缺位”,一方面,過多干預(yù)“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換,另一方面,職責(zé)范圍之內(nèi)的公共產(chǎn)品安排卻經(jīng)常顯得乏力。由此,我們認(rèn)為,解決海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問題是現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的關(guān)鍵,正確認(rèn)識海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵以及政府
7、在其中應(yīng)有的作用,對解決海洋環(huán)境問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p> 1 海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵1. 1 海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)容公共產(chǎn)品(pubilc goods)通常和私人產(chǎn)品(privategoods)相對稱,其定義有多種,比較經(jīng)典的是薩繆爾森的定義:“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品,無論每個人是否愿意購買它們,他們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里?!盵1]但事實(shí)上,薩繆爾森所定義的是純公共產(chǎn)品的概念
8、,即每個人對產(chǎn)品的消費(fèi)不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少,具有非排他性、非競爭性的特征。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會中,這種純公共產(chǎn)品并不多見,大部分公共產(chǎn)品都是以另外兩種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的形式出現(xiàn):一是使用上不能排他,但在消費(fèi)上具有競爭性,如地下水、地下石油等所謂公共池塘資源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度內(nèi)消費(fèi)上不具競爭性,如收費(fèi)公路、有線電視、圖書館等。根據(jù)這一分析,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品主要是指用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋污染防治、與海洋環(huán)境狀況密切相
9、關(guān)的各種政策制度、服務(wù)項(xiàng)目和基本設(shè)施等,包括海洋環(huán)境純公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩部分。在我國現(xiàn)階段,其主要包括以下幾方面的內(nèi)容。(1)海洋環(huán)境管理的基本政策、法規(guī),海洋環(huán)境管理規(guī)劃和制度體系。如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)</p><p> 2 進(jìn)一步的分析:基于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者與提供者理論 有學(xué)者認(rèn)為,在公共產(chǎn)品的供給過程中,包含了三種類型的行為者,一種是尋求某種公共產(chǎn)品或者服務(wù)的集體消費(fèi)單位,一種是生
10、產(chǎn)它的實(shí)體,再一種是做出安排以連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者的中介。其中,集體消費(fèi)單位享用被提供出來的公共產(chǎn)品,生產(chǎn)單位生產(chǎn)公共產(chǎn)品,而作為公共管理主體之一的政府,主要應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供功能,即做出安排以聯(lián)結(jié)生產(chǎn)者或消費(fèi)者[2]。在這里,我們需要區(qū)分公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者兩個概念,公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者是指將各種有形(如資金和設(shè)備等)和無形(制度和政策)的資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)過程的承擔(dān)者,而提供者則是指對是否提供某種公共服務(wù)、如何提供、何時提供以及提供的質(zhì)量
11、和數(shù)量等進(jìn)行規(guī)定的部門或個人。美國學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆在談到公共池塘資源的供給時,曾經(jīng)指出:“我把那些計(jì)劃和安排公共池塘資源提供的人稱為‘提供者’(provider),而使用‘生產(chǎn)者’(producer)這個術(shù)語來指實(shí)際從事建造、修理或采取行動確保資源系統(tǒng)本身長期存在的任何人。提供者和生產(chǎn)者常常是同一的,但也并不必須如此?!盵3]從海洋環(huán)境公共產(chǎn)品受到重視以來,政府部門憑借公共權(quán)力和由此</p><p&g
12、t; 3 政府壟斷供給海洋環(huán)境公共產(chǎn)品存在的問題現(xiàn)階段,我國海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給大都仍由政府壟斷進(jìn)行,并未清晰界定政府在生產(chǎn)與提供之間的職能范圍。在一定程度上,這種做法符合公益產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)事業(yè)公益性的要求,因政府壟斷可以從國家整體發(fā)展的利益出發(fā),集中人力、財(cái)力、物力,生產(chǎn)適合社會需要的公共產(chǎn)品。但由于政府的有限理性、政府的自利傾向以及政府活動成本與收益的分離,使得目前這種環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)者和提供者合二為一的做法,反使可能使政府在海
13、洋環(huán)境管理領(lǐng)域陷入低效,出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象,正如1997世界銀行發(fā)展報(bào)告所指出的一樣:“基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)和其他商品及服務(wù)由公共機(jī)構(gòu)作為壟斷性的提供者來提供不可能產(chǎn)生好的結(jié)果?!盵4]從目前我國海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給看,由政府壟斷生產(chǎn)導(dǎo)致的問題主要有以下幾方面:3. 1 政府壟斷供給導(dǎo)致海洋環(huán)境公共產(chǎn)品產(chǎn)出低效政府供給的低效是指在提供海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的過程中,政府投入了較多資源,但產(chǎn)出的卻是與高成本不相符的低收入。政府管制理論認(rèn)為,
14、市場在公共產(chǎn)品提供中存在著嚴(yán)重的失靈現(xiàn)象,只有政府提供才能保證公共產(chǎn)品供給充足,原因是公共產(chǎn)品的屬性決定了其由政府供給要比市場更</p><p> 4 角色定位:界定政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的職能 由上述分析,我們得出結(jié)論:解決海洋環(huán)境公共產(chǎn)品供給問題的關(guān)鍵在于界定政府涉海部門在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的基本職能范圍。所以,作為供給主體,政府涉海部門應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改革。4. 1 及時更新管理
15、觀念,適應(yīng)角色變換對海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)者與提供者的區(qū)分,突破了所有公共產(chǎn)品都應(yīng)該由政府提供,甚至直接生產(chǎn)的傳統(tǒng)思路,打破了政府無所不包、無所不能的神話,政府涉海部門由以往高高在上、包攬一切的權(quán)威,轉(zhuǎn)變成為了要主動尋求專家、公眾和企業(yè)界的支持的服務(wù)提供者。這一身份變換對很多官員來說在短時間內(nèi)是很難接受的。這就要求相關(guān)管理人員要適時更新觀念,根據(jù)適應(yīng)環(huán)境的變化對既有的工作思路不斷進(jìn)行調(diào)整。要清楚地認(rèn)識到:政府已不再是海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的天然
16、承擔(dān)者和唯一可靠的生產(chǎn)主體,以前的“命令—控制”模式必須被“引導(dǎo)—服務(wù)”所取代。通過建議、勸告、倡導(dǎo)、獎勵等方式,政府才能為海洋環(huán)境保護(hù)提供更好的公共產(chǎn)品。政府要從過去完全的壟斷者、控制者的思想轉(zhuǎn)變成環(huán)境公共產(chǎn)品的提供者、服務(wù)者,這實(shí)際上也意味著政府調(diào)控能力的提高和調(diào)控水平的改進(jìn)。4. 2 強(qiáng)</p><p><b> 參考文獻(xiàn):</b></p><p> [1]
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18、店, 2000.</p><p> [4]世界銀行(蔡秋生等譯). 1997年世界發(fā)展報(bào)告:變革世界中的政府[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 1997.</p><p> [5] KREGER A O.The political economy of the rent-seeking society[J].American Economic Review, 1974, 64: 291
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