論我國農業(yè)保險立法的基本構想.pdf

1、農業(yè)保險作為現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱之一,為世界各國所重視,成為農村經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“助推器”。絕大多數(shù)國家都通過建立適合本國國情的農業(yè)保險法律體系,確定了農業(yè)保險的基本制度,為農業(yè)保險的發(fā)展提供了強有力的支撐。作為世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一,我國的農業(yè)保險雖然歷經(jīng)20多年的探索和發(fā)展,但作為保障農業(yè)保險發(fā)展的法律制度仍然嚴重缺失,農業(yè)保險始終處在法律真空之下,完全由商業(yè)保險公司運作,經(jīng)歷了一個起步、發(fā)展、直至萎縮的過程,

2、頻繁的自然災害常常使農民豐收的希望化為泡影,國家的糧食安全也受到直接威脅。因此,建立一套健全而又適合我國國情的農業(yè)保險法律體系,對于國家的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定都非常重要。近年來,隨著國家財力的明顯增強,國家支農政策也日益加大,農業(yè)保險立法迎來了重要契機。 農業(yè)保險不僅是一種準公共產品,而且具有雙重的正外部效應,農業(yè)保險“可保風險”的不可保性,以及存在的逆選擇和道德風險所導致的高風險、高成本、高賠付率特征,均決定了農業(yè)保險具有典型的

3、政策屬性。農業(yè)保險的政策性,決定了政府參與農業(yè)保險供給的必要性,而且也決定了完全商業(yè)化運營的農業(yè)保險模式在現(xiàn)階段基本不具有可行性。但是,目前我國在財力上還不具備完全由政府承擔農業(yè)風險損失的能力,完全的政策性農業(yè)保險只會給國家的財政造成沉重的負擔,而且還會抑制保險市場的發(fā)育。國外眾多農業(yè)保險發(fā)展成熟的國家都通過建立完善的農業(yè)保險法律和經(jīng)濟制度,明確了農業(yè)保險的政策性,構建了適合本國國情的農業(yè)保險組織體系和運營模式。我國農業(yè)保險的長期實踐也

4、表明,農業(yè)保險離不開政府的扶持,農業(yè)保險的運營模式必須因地制宜地來確定。因此,當前我國應該建立全國相對統(tǒng)一、以政府主導下的商業(yè)保險公司經(jīng)營模式為主的多元化的農業(yè)保險模式。在農業(yè)保險立法中,必須將政策性作為我國農業(yè)保險法律制度的基本定位。現(xiàn)階段應該確立以保障國家糧食安全為主的農業(yè)保險立法目標,明確強制性與自愿性相結合的立法原則和基本保障原則,將一些關系國計民生及對農業(yè)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展有重要意義的農業(yè)產品列入政策性農業(yè)保險的業(yè)務范圍,并通